OECD就业报告：让老年人工作应对人口下降

2025年7月9日，经合组织发布《OECD就业展望2025》（OECD Employment Outlook 2025）报告，审视了OECD成员国最新的劳动力市场动态及前景，并探讨了人口老龄化给生活水平和社会凝聚力带来的巨大挑战以及劳动力老龄化对生产率增长的影响。

该报告指出，我们正生活在充满不确定性的时代。生成式AI的迅速发展既带来了乐观情绪，也引发了担忧。一方面，人们期待着生产力的再度增长、就业岗位的增加以及更包容的劳动力市场；另一方面，人们又担心算法不仅会接管常规任务，还会取代复杂且有回报的工作，从而导致就业岗位流失和不平等加剧。

与此同时，向更可持续经济的迫切转型仍在磕磕绊绊中艰难前行。仿佛这些结构性变革带来的挑战还不够严峻，短期经济前景也变得愈发脆弱。贸易壁垒的不断升高和金融条件的日益收紧，既削弱了企业投资，也打击了消费者信心，拖累了经济增长。

在这个复杂多变的环境中，有一个令人鼓舞的确定性格外突出：世界各地的人们比以往任何时候都活得更长久、更健康。这一非凡成就伴随着生育率的下降，导致了显著的人口结构变化，并塑造了一个新时代。虽然在重新思考工作、退休和长寿方面存在令人兴奋的机遇，但劳动力市场和更广泛的经济所面临的挑战是巨大的，不容忽视。

该报告的主要结论如下：

1.劳动力市场依然稳健，但已有初步迹象表明经济增长正在放缓

报告指出，OECD的劳动力市场在过去一年里持续展现出韧性。就业和劳动力参与率均达到历史新高，而失业率仍处于历史低位。2025年5月的失业率仍为4.9%，2025年第一季度OECD的平均就业率升至72.1%，平均参与率则达到76.6%。然而，劳动力市场出现疲软迹象，就业增长放缓，许多成员国和行业的劳动力市场紧张程度已回落至新冠疫情前水平，尽管劳动力短缺问题依然存在。展望未来，地缘政治不确定性以及关税税率的提高预计将抑制经济活动，导致劳动力市场进一步放缓。

2.OECD几乎所有成员国的实际工资都在增长，但其中许多国家仍有追赶的空间

报告指出，OECD成员国的实际工资如今几乎都在增长，但仍有半数国家的实际工资水平低于2021年初（即疫情后通胀飙升前）的水平。最低收入工人的工资表现尤为出色，因为自那时以来，经合组织30个设有全国最低工资标准的成员国的实际法定最低工资都有所提高。随着实际工资持续回升，单位利润自2021年以来所取得的增长正在逐渐丧失。然而，未来不久，工资的复苏可能会因高通胀的潜在卷土重来以及劳动力市场的放缓而受到威胁。

3.人口老龄化正在塑造劳动力市场的未来

报告指出，生育率下降和预期寿命延长意味着OECD国家的人口正在老龄化。随着婴儿潮一代逐渐退出劳动力市场，OECD国家的劳动年龄人口（20-64岁）正在减少，而其老年抚养比（即65岁及以上人口与劳动年龄人口之比）已从1980年的19%大幅上升至2023年的31%，预计到2060年将进一步升至52%。反过来，如果不采取进一步的政策行动或改变行为，这将对经济增长以及OECD国家持续提高生活水平的能力产生重大影响。如果没有显著提高生产率的增长速度，OECD国家的年人均GDP增长率将下降约40%（从2006-2019年的平均每年1%降至2024-2060年的平均每年0.6%）。

4.调动未被利用的劳动力资源将有助于促进增长

报告指出，预计人均GDP增长率的下降在很大程度上可以通过调动未开发的劳动力资源来抵消，尤其是健康状况良好的老年人、妇女和常住外来人口。此外，代际差距的动态变化——即收入和财富向老年群体转移，而年轻人则更易陷入贫困——表明调动健康状况良好的老年人不仅出于效率方面的考虑，也是出于公平方面的考虑。如果将那些较早离开工作岗位的老年人的比例降低到OECD国家中最低的10%水平，那么大约一半的OECD国家每年人均GDP增长率将至少提高0.2个百分点。缩小性别就业差距也会带来类似的经济增长。

5.为了使年长的劳动者能够蓬勃发展，终身投资于技能是必要的

报告指出，提高老年工人的就业率能够为雇主创造机会，保留宝贵的技能和知识，并提高生产力。尽管过去几十年取得了进步，但就业率从50岁开始下降，60岁以后则急剧下降。继续改革养老金制度对于延迟劳动力市场退出仍很重要，包括精心设计的灵活退休选择，允许养老金和劳动收入相结合。然而，应更加关注在快速变化的工作世界中老年工人的就业能力。政策应支持雇主对老年工人的需求。

然而，60-65岁的成年人在读写能力和适应性问题解决能力方面明显低于年轻工人。2023年，60-65岁的成年人中只有三分之一参加了培训，而25-44岁的人群中这一比例超过了一半。因此，迫切需要提升老年工人的技能，并鼓励他们参加有针对性的培训。

6.政府应通过多种举措挖掘劳动力潜力

报告指出，老年劳动者或许是解决当前劳动力短缺问题的关键所在，无论是从其根源还是可能的解决办法来看。人们的寿命更长了，健康状况良好的时间也更长了，能够工作的年限也随之延长。在OECD国家，出生时的预期寿命现已超过80岁，而且自2000年以来，60岁以上人群预期寿命的增长中，超过70%是在健康状态下度过的。这是巨大的成就。与此同时，这也意味着许多老年人完全有能力继续为经济增长和共同繁荣作出积极贡献。

为此，政府可以采取以下一些行动：

一是注重提升老年工人的技能。帮助年长劳动者保持和提升技能至关重要，这需要转向一种终身学习的职业模式，即在职业生涯中持续学习。应考虑采取更有力的行动，扩大职业指导和终身学习的机会，尤其是针对中年和老年劳动者。

二是消除工作流动的障碍。人口结构的变化导致了工作流动性的下降，对工资和生产率的增长产生了负面影响。政策必须为企业提供足够的灵活性，同时为劳动者提供工作流动的机会。特别是对于中年和老年劳动者，包括年龄包容性招聘、求职援助、工资保险和持续技能发展在内的有针对性的干预措施，有助于保持工作流动性。

三是对抗年龄歧视及其他形式的歧视。对老龄化的负面刻板印象仍在使经验丰富的员工被边缘化，并损害企业绩效。尽管年长员工拥有宝贵的经验和技能，但他们往往被忽视培训、灵活工作或晋升的机会。公共宣传活动、包容性招聘实践以及反歧视政策都发挥着作用。

此外，重振生产力增长，包括通过AI和自动化实现。虽然结构性改革有助于提高生产力，但推动AI的采用和良好使用也能起到作用。然而，需要提供支持和指导，因为这在很大程度上取决于AI的使用方式，而且现有法规存在诸多漏洞和空白，使劳动者容易受到AI带来的风险影响。

资料来源：

OECD (2025), OECD Employment Outlook 2025: Can We Get Through the Demographic Crunch?, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/194a947b-en.

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心研究成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强，内容仅供参考。点击左下角“阅读原文”可下载该文献。