阳光下的守护｜ 破解超大城市治理难题 上海“三所联动”结出“繁花硕果”

上海市公安局普陀分局“一站式”执法办案管理中心“三所联动”调解矛盾纠纷。上海市公安局供图

中青报·中青网记者 何春中

今年6月14日早晨7点，上海中考第一天。上海公安“社区少年服务队”领头人——上海市公安局虹口分局嘉兴路派出所民警陈梁顺（中国青年报2024年9月11日《警队里的“青少年问题专家”陈梁顺：化解成长的烦恼》报道），就来到他帮扶的少年小袁家楼下。

考前，小袁曾对父母表示，想请陈警官送考。

作为警队里的“青少年问题专家”，陈梁顺全力满足了小袁的愿望。考试期间，他全程护考，做小袁“最坚强的后盾”。

2023年以来，为贯彻“派出所主防”理念，上海公安机关探索超大城市矛盾纠纷全量排查、闭环化解路径，牵头建立派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，着力把矛盾纠纷依法、就地、高效化解在基层和初始阶段。

上海市公安局提供给中青报·中青网的最新数据显示，目前，上海全市16个区的353个公安派出所已全覆盖建成“三所联动”纠纷调解室，共有220余家司法所、260余家律师事务所参与，有950余名人民调解员、770余名签约律师集中入驻。

近两年来，上海公安机关通过建立社区少年服务队、社区微网格治理、织密解纷网络、汇聚多元化解力量等举措，不断丰富拓展“三所联动”机制内涵和外延。“三所联动”机制在上海这座超大型城市落地生根，结出了和谐稳定的“繁花硕果”

“三所联动”调解矛盾纠纷，真正做到“案结事了”

今年3月底，普陀分局接报一起故意伤害案件。案件起因是一男子王某在工作时，因琐事与同事李某发生争执，后上升为肢体冲突，最终导致李某受伤。

接报后，民警立即赶赴现场，将涉事双方带回普陀分局“一站式”执法办案管理中心作进一步调查。

由于该案系工作琐事引发，且涉事双方都是平日里抬头不见低头见的同事，承办民警认为，倘若只是简单处置了事并不能起到案件闭环的效果。

后经“一站式”执法办案管理中心民警协商，第一时间对本案启动“三所联动”机制，召集涉事双方进行调解。在“一站式”执法办案管理中心“三所联动”纠纷调解室内，承办民警召集了律师、司法所工作人员等调解力量和涉事双方到场。

虽然王某和李某都想调解了事，但是对于医药费的赔偿问题，双方却迟迟无法达成一致。

司法所工作人员见状，便根据人体损伤程度制定赔偿金额的标准对双方当事人进行了解读，提出了一套折中方案。

律师则从法律角度出发，对双方进行释法说理。

伤情鉴定专家也结合伤者的病例等材料，依法给出客观、公正的咨询意见。

在咨询意见基础上，人民调解员结合王某实际收入情况，联合民警一起对李某一家开展“柔性引导”。

最终，双方就赔偿一事达成共识，王某现场向伤者李某及家属鞠躬道歉，伤者接受并握手言和，案件得以圆满化解。

“在实际办案过程中，有一些轻微伤刑事案件，很多都是偶然事件，且这些案件当事人常常身处同一社会关系链条。”承办民警陈警官分析，“如果仅仅只是处理案件本身，容易埋下问题隐患。在办案中心里，设有‘三所联动’工作室，还有专业的司法鉴定专家一起参与，在侦查阶段我们就可以开展调解工作，大大提升了办案质效！”

上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队副支队长陈可峰介绍，近两年，上海市公安局普陀分局有效整合资源，立足源头治理，在“一站式”执法办案管理中心内专门设立“三所联动”纠纷调解室，并探索建立“三所联动+司法鉴定”工作机制，为当事人提供更加公正、高效的调解及专业技术服务，提高了纠纷案件的处理质量和效率。

社区少年服务队，守护青少年成长道路

孩子的事，是百姓心中“天大的事”。

2024年年底，上海市公安局浦东分局祝桥派出所“启帆哥哥”社区少年服务队以“不抛弃、不放弃”的信念，用100天的温情守护，感化了一颗蒙尘的心，让迷途的孩子重新“扬帆起航”。

在总结上海市虹口区相关经验做法基础上，上海市公安局、市教委、团市委、市妇联等部门联合制发意见，推广组建社区少年服务队，吸纳更多青少年工作经验丰富的民警、教师、社工等力量充实社区少年服务队。

对存在突出家庭矛盾、厌学逃学、沉迷网络等情况的青少年，社区少年服务队开展“一对一”结对帮扶，从源头预防和减少未成年人违法犯罪等问题，形成覆盖全市的关爱帮扶网络。

社区少年服务队成立以来，已累计化解涉青少年矛盾1400余起，结对帮扶问题青少年950人。

今年以来，上海公安社区少年服务队联合上海人民滑稽剧团共同打造了“警察哥哥姐姐听你说，成长路上共携手”社区少年服务队宣传展示活动。

该活动突破传统宣讲模式创新打造“警艺融合”宣传路径，将安全知识、法律常识等编排成节目，用形象的肢体语言、爆笑的台词演绎出来，让安全教育不再枯燥乏味，通过深入校园、社区，真正点亮每一位孩子的“心灯”。

织密解纷网络，汇聚多元化解力量

“三所联动”关键在“联”。

陈可峰表示，基层遇到的矛盾纠纷往往成因复杂，仅靠基层力量有时化解难度较大且成效不佳。“三所联动”机制依靠党委政府牵头抓总，以派出所、司法所、律师事务所为主体，整合职能部门、公检法机关、群团组织和具有调解职能的各方力量，共同参与矛盾纠纷排查化解，着力构建“1+3+N”的协同解纷模式，使多元化解体系更具张力。

对于调解过程中发现的社会治理问题，特别是带有普遍性、行业性的风险苗头，相关责任部门依托“三所联动”机制及时介入协同处置，推动“个案智慧”成为“类案经验”。

近年来，婚恋中介服务渐受热捧，但由于部分婚介机构存在信息审核不严、“红娘”资质不规范、退款难等问题，引发了一系列消费纠纷，甚至转化为治安问题。

为最大限度预防减少此类矛盾纠纷，上海徐汇警方依托“三所联动”建立健全跨部门合作机制，会同民政、司法、市场监管等部门，通过联合检查、服务质量评估、提请有关部门修订完善行业规范等措施，推动婚介类纠纷源头治理。

在陈可峰看来，“三所联动”之所以能得到市民群众的高度评价，“关键在于它符合上海超大城市社会治理的规律特点，实实在在解决了老百姓的‘急难愁盼’问题。”

作为新时代“枫桥经验”的上海实践，“三所联动”坚持“法在前、理跟上”，具有多元性、专业性、权威性、群众性的特点，已成为推进上海城市基层治理现代化的关键实招。

上海市公安局治安总队统计的最新数据显示，上海公安机关依托“三所联动”机制已累计化解矛盾纠纷247万余起，化解率达99.8%；为群众提供“家门口”免费法律服务7万余次；关爱帮扶独居老人、青少年等特殊群体7000余人次；助力公众安全感连续第12年提升。

陈可峰表示，下一步，上海公安机关将会同有关部门，进一步加大矛盾纠纷排查化解、社会治安风险防控等力度，让“三所联动”机制结出更多硕果，为超大城市基层治理现代化创造更多“上海经验”。

来源：中国青年报客户端