大运河畔激荡“邵伯善治”活力

扬州市江都区邵伯镇深入发掘运河文化内涵，创新“拐弯抹角”群众工作法，厚植“邵伯善治”为民底色，努力推动“刚性管理”向“柔性治理”转变。

千年大运河静静流淌，流经扬州市江都区邵伯镇，浇灌出一座经济重镇、文化古镇，更孕育出了谦恭礼让的“拐弯抹角”治理基因。

作为全省党建引领基层治理试点乡镇，邵伯镇深入发掘运河文化内涵，紧扣“资源予民、服务便民、发展惠民”，探索创新“拐弯抹角”群众工作法，进一步擦亮“甘馨实办”治理品牌，厚植“邵伯善治”为民底色，以镇域治理的“万千”之功为运河之畔的千年古镇注入发展活力。

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激活“拐弯抹角”中的“善治基因”

一幅现代化幸福实景什么样？走进邵伯古镇，石街、四角楼、大马头、邵伯巡检司等运河遗产点密集，人文气息浓厚，过去的邵伯老商会已变身“甘馨实办”小屋，成为“文旅融合+基层治理”的主阵地，吸引着周边居民“茶桌议事”，导引着外地游客探访老街故事……

“小巷虽窄，但人心为宽。”江都区委社会工作部副部长倪琪说，当年大马头街人来商往，四角楼主人为方便行人，特意将房角砌成“四角相对、高高翘起”，体现了房主的谦恭礼让，百姓称之“拐弯抹角”。如今，“拐弯抹角”是“邵伯善治”的一段基因、一个符号，成为“拐弯抹角”群众工作法的灵感来源。

邵伯古称甘棠，而如今的甘棠社区是邵伯镇镇中心，辖区既有居民小组、住宅楼，又有企业、学校、农贸市场等，个体经营户达上百家，常常陷入治理资源不足、专业能力有限等困境。如何破题？邵伯镇党委融合邵伯历史上甘棠树下“谢公筑棣”的治理事迹、“拐弯抹角”的礼让故事和“上善若水”的运河水文化特质，牢牢抓住党建引领这个“金钥匙”，创设“拐弯抹角”群众工作法，以“大街小巷”为阵地夯实治理根基、以“大事小情”为抓手贴近群众需求，以“大礼小让”为纽带培育文明新风，努力推动“刚性管理”变“柔性治理”。

“我们陆续打造了‘邵伯舅舅’司法调解和‘甘棠树下’协商议事等治理品牌，拓宽‘自治进村、智治进网、法治进点’资源下沉路径，实现资源为群众所用、服务让群众省心、成效由群众共享。”邵伯镇党委副书记刘佳佳介绍，全镇联动打好产业升级、文旅融合、美丽宜居“三张牌”，通过深化“党建+项目建设”推进新兴领域“两个覆盖”，2024年工业开票销售突破124.9亿元；通过深化古镇文旅开发，完成邵伯历史文化名镇保护展示工程，每年邵伯湖旅游龙虾节吸引游客超万人次，形成“古镇+美食+非遗”的文旅IP；通过打造“一镇一环”特色环线，构建“15分钟便民生活圈”，推动国家“山水工程”南水北调东线源头区域河道整治并通过验收，实现从“一处美”变“处处美”。

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为群众议事协商打开“方便之门”

“现在，我们直接参与村组治理，不再是局外人。”高蓬村的村民们纷纷为村里的议事协商点赞。

高蓬村是邵伯镇工业经济主窗口，共有21个村民小组、5个网格，党员104人，户籍人口4387人，流动人员5000人左右，聚集着上百家工业企业。2021年，高蓬村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。邵伯镇依托高蓬村探索“1+N+X”基层民主协商议事机制（“1”即党组织成员，“N”即村务监督委员会、居民骨干、专业人士代表等，“X”即协商事项的特定利益相关人），搭建群众诉求“直通车”、为民排忧“连心桥”，引导村民议事习惯从“议论纷纷”变为“纷纷议事”，议事角度从“替民做主”转成“由民做主”。

有参与，才有行动和责任。戴某某家庭一户多残，房屋年久失修成了危房，高蓬村“两委”根据住建部门有关政策，通过议事协商3步法，组织村建部门和村民代表共同商定维修改造方案，同时让其他两户特困户的房屋也得到修缮。这几年，虽然征地、拆迁、人员安置等矛盾突出，但高蓬村通过搭建乡里乡亲议事厅、蓬辉慈善议事园、村企共建议事厅等五大阵地，按议事流程由易到难划分三类，提炼出“369”议事法，有效化解了任东组失地人员安置问题、南塘组安装天然气等房前屋后各种矛盾，没有发生一起越级群访。

“村里的事情，个个都是参与者、受益者。”在高蓬村，干部、村民人人认可这句话。

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“温情治理”共筑美好家园

“我们社区有‘三多’：老年群体多、退休党员多、共建单位多。”苏油社区原是江苏油田的邵伯家属区，有9个小区、3983户居民、526名党员。随着油田生产区外迁，饱含石油记忆的钻探设备、厂史标语等逐渐消失，同时新生代居民涌入，多数退休职工却仍保持“企业包办”的思维，社区治理遇到了新挑战。

面对国企退休人员社会化管理课题，苏油社区党总支创设“油田记忆·温情共治家园”治理品牌，将石油会战时期“三老四严”精神转化为文化治理基因，围绕新就业群体融入、为老服务升级、居民自治赋能三大板块，构建代际互助的温情治理模式。实施“驿路油香”融入计划，为外卖员打造休憩角，引导他们参与“安全隐患随手拍”“顺路带”等服务；升级“石油印迹”为老服务，招录老石油人为“记忆导师”，举办“油田记忆”社区节，每月“手机诊所日”，青年志愿者教老人学习各种App；依托“油花绽放”平台推动居民自治，居民自制搪瓷杯、书签、扇子等“油田记忆”纪念品，吸引新石油人加入志愿服务，并仿照会战劳动计分，以服务兑奖品。

聚“圆心”延“半径”，画出了最大“同心圆”，也把党的温暖传递至每个“神经末梢”。邵伯镇积极搭建便民事项“一门清、一窗办、一日结”高效服务平台，4大功能岛20个窗口可全天候集成办理382个事项，实现“进一扇门、取一次号、办所有事”。开发“智汇邵伯”政务系统，打破部门壁垒，全镇事件一体化收集汇聚、派单流转、联动处置；设置72个综合网格、2个园区专属网格、354个微网格，配备74名网格员、354名微网格员，2024年上报事件10193件，按时办结率100%；整合安监、消防、市监等领域执法力量，打造派驻执法基地，对237家企业实行分级管控，护航安全生产和稳健运营。今年，作为扬州市“基层高频事项一平台办理”首批试点单位，又“上新”了基层高频事项一平台办理固定窗口，30项高频事项37个具体业务可“一窗受理、无感切换”，跨部门事项办理时长缩短了70%。

作者：何亚兵 赵静

制作：李梦苇

审核：王长峰