北京
从㵲水流域的潺潺碧波到山间水库的粼粼波光，湖南芷江侗族自治县正以一场深刻的水生态修复与革新，作答“绿水青山如何转化为金山银山”的时代命题。近年来，芷江县锚定生态产品价值实现机制改革，通过科学规划、价值量化、市场交易、产权明晰、金融赋能五大举措协同发力，让沉睡的水生态资源苏醒，既守护了生态底色，又催生出发展动能，为县域高质量发展注入源源不断的“绿色活水”。
作为沅水重要支流流域县，芷江坐拥河流、水库等丰富的水生态资源，如何让“好水”产出“好价值”成为改革关键。为此，芷江县首先筑牢科学开发根基——委托中国水利水电科学研究院开展全域水生态资源普查，同步搭建涵盖水资源总量、生态功能、开发潜力等要素的水生态产品数据库。在此基础上，编制《芷江侗族自治县水生态产品开发利用规划》，精准划定水生态保护与开发利用底线，明确“水生态+文旅”“水生态+农业”等重点开发方向，为水生态资源合理利用绘制“施工图”。
水生态产品的“身价”如何科学衡量？芷江联合中国水科院攻关《芷江县水生态产品价值评估报告》编制，创新构建包含水质净化、气候调节、生物多样性保护等生态服务功能的量化评估体系，让“看不见的生态价值”变成“算得清的经济账”。
让水生态产品“卖得出、能变现”，市场交易体系是核心纽带。芷江聚焦水土保持生态产品培育转化痛点，量身制定《芷江侗族自治县2025年一体化推进水土保持工程建设水土保持生态产品价值培育转化方案》，明确交易标的、流程与收益分配机制。按照计划，芷江县8月底前将在省级生态产品交易平台完成全国一体化推进水土保持工程试点首单交易，预计涉及水土保持碳汇、水域生态修复等领域，此举将打破生态产品“有价无市”的壁垒，打通从“生态优势”到“经济收益”的关键一环。“这不仅能让生态保护者获得实实在在的收益，更能形成‘保护—交易—再保护’的良性循环。”该县水利局党组书记罗建军表示。
“水流到哪里，产权边界就划到哪里。”芷江水利局会同自然资源部门开展水生态资源不动产确权登记专项行动，组织专业团队对全县12座中小型水库、34条主要河流进行实地勘测、产权指界与权属复核，逐一明确所有权归国家或集体、使用权归水利部门、经营权可通过流转赋予市场主体，并颁发统一的不动产权证书。通过建立“归属清晰、权责明确、监管有效”的产权制度，既保障了生态保护责任主体的权益，也为社会资本参与开发提供了稳定预期。
金融活水如何精准滴灌生态保护？芷江农村商业银行率先破题，印发《芷江农村商业银行“福祥水权贷”贷款管理办法》，创新推出以“水”权证为抵押的水利基础设施、防洪减灾设施建设、水生态保护、饮水安全、节水灌溉、水产养殖、水上文旅等系列绿色金融贷款产品，该产品最高额度达500万元，目前已向3家农业企业发放首笔贷款800万元，有效破解了水生态项目融资难、担保难问题。
从“护水”到“活水”，从“养水”到“富水”，芷江的改革实践正让每一条河流、每一座水库都成为绿色发展的“聚宝盆”。随着各项举措落地见效，当地水生态资源将加速转化为发展优势，为生态产品价值实现机制改革提供可复制、可推广的“芷江经验”。
来源 | 中国水利网 作者：祁春华
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