宅基地变“养老宝”？这个乡村振兴新思路让土地活起来 | 社会科学报

“以地养老”作为一种有效利用农村土地资源的新型养老方式，在不改变土地承包关系和土地归属的前提下，允许农村老年人将个人宅基地使用权与土地承包经营权交给村集体，以换取养老资金与养老服务。该模式在为老年人提供多元养老服务、提升养老服务水平并丰富养老体系的同时，能够有效地促进土地流转，提高土地资源的利用率，促进乡村振兴战略发展。因此，建议在全国推广“以地养老”服务模式。

原文 ：《“以地养老”解决老龄化“城乡倒置”问题》

作者 |内蒙古大学公共管理学院 安华/副院长、教授 汤玮萱/硕士生

图片 |网络

随着农村老龄化程度不断加深，养老问题随之日益凸显，老龄化“城乡倒置”的现象严重。当前农村养老面临的主要难题是留守老人、空巢老人多；养老保障制度与服务体系不健全；养老服务缺乏稳定的经济基础；传统观念束缚与老年人精神需求难以得到满足。

将土地纳入养老保障体系

以地养老模式，即将土地纳入养老保障体系，为农民提供稳定的经济来源和服务保障，这一创新型养老模式具有显著优势。

一、解决养老难题，丰富养老体系

在“以地养老”的框架下，农村老年人能够享受到更全面的养老服务项目。村集体或合作社通过合理利用土地流转所得收益，建设包括养老服务中心、餐厅、宿舍、医务室等在内的多功能设施，确保老年人能够在家门口体验便捷的服务。此外，通过引进专业的养老服务团队，采用先进的管理模式，使养老服务的专业化水平得到提升。

二、补充养老资金，促进乡村振兴

“以地养老”模式实质是将资本与土地有机连接起来，它不仅担负起农村老年人养老保障的责任，还通过发展农村特色产业、规模化种植、新型集约技术引进等，实现农民增收和农村发展的目标。可以说，“以地养老”模式助力促进农村产业的升级和转型，提高农业生产的现代化水平，为乡村振兴发展提供有力支撑。

三、满足老年人精神需求

“以地养老”模式，一定程度上改变老年人固有的“养儿防老”传统观念。在这种养老模式下，老年人通过土地入股、土地流转等方式参与集体经济，与村集体和合作社紧密联系在一起。

这种参与感使他们感到自己仍然是社会的一员，而不是被边缘化的群体。“以地养老”模式使老年人不再依赖代际养老，而是重新找到自己在社会中的位置和角色，增强自我认同感和集体归属感，从而缓解农村老年人的精神困境，提高他们晚年的生活质量和幸福感。

多举措推广“以地养老”模式

一、加强政策引导与加大宣传力度

政府应制定相关政策并加强引导，在推广“以地养老”模式中发挥主导作用。当前，政府通过一系列相关政策措施来支持和推动农村养老服务的发展，内容涉及土地利用和资源整合。如2024年国务院出台《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出的总体性、系统性部署。其中鼓励农村集体经济组织及其成员盘活闲置资源，利用闲置农房与宅基地，依法将相关收益用于养老服务等农村公益事业支出。政府推广“以地养老”模式需因地制宜，开展深入调研，精准把握农村老年人口的实际养老需求。结合各地区的具体情况，制定具有普适性且便于操作的政策，并确保政策具备前瞻性，能够为老年人提供长久、稳定且安全的养老服务支持体系。

二、创新“以地养老”服务模式

政府及相关部门可结合农村的实际情况，探索创新“以地养老”服务模式。例如，鄂尔多斯市达拉特旗创新性地融合了产业发展与农村养老体系，推行“幸福积分养老计划”的新模式，巧妙利用土地资源，鼓励将村集体建设用地优先规划用于养老服务业的发展。通过这一举措，达旗成功构建融合综合养老服务与休闲养老功能的多元服务平台。除此之外，政府可利用村集体土地建设“就地养老中心”，配备餐厅、宿舍、医务室等功能区域，为老年人提供就近便捷的养老服务。同时，鼓励老年人积极参与土地股份合作经营，实现“土地入股+保底分红”模式。通过不断创新“以地养老”服务模式，有效解决农村养老难题，逐步使“以地养老”模式得到推广。

三、鼓励老年人树立“以地养老”观念

首先，政府根据当前经济基础与地域文化，探索将家庭养老与“以地养老”模式相融合的新路径，为老年人提供更多养老选择，保障其晚年生活的品质。其次，针对参与“以地养老”的老年群体，政府积极实施分类管理与精准帮扶策略，根据年龄层次及健康状况的不同，与参与的老年人达成自愿合作的共识。最后，政府工作人员与村干部积极发挥示范作用，广泛宣传“以地养老”模式的成功案例与优势所在，以增强老年人对“以地养老”模式的信任感，促使原本犹豫或观望的老年人转变态度，逐步接受并树立起“以地养老”的新观念。

[本文系内蒙古自治区哲学社会科学规划重点项目（2024ZZA032）的阶段性研究成果]

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1960期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：潘 颜

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