美“200%医药关税”引多国警惕

本报记者 倪 浩 杨舒宇

美国政府近日威胁将对进口药品加征高达200%的关税，以吸引“产业回流”。作为全球最大药品市场，美国关税恫吓引发了全球产业震动，也引发该国高度依赖药品进口的本土制药企业的普遍担忧。专家警告，美国医药关税若真的实施，将不可避免带来药品价格上涨和供应短缺局面，也将极度考验美国政府在国内构建产业链的信心。

紧盯月末细节

在美国关税目前已知的各类品目中，对于医药类目的关税税率计划是最高的。美国《福布斯》杂志称，这一关税若被实施，可能影响美国约2000亿美元的进口药品，并推高美国民众的药价。

美国CNBC电视台报道称，医药行业正在等待本月末更多的细节，届时针对该行业的所谓“232调查”的最终结果将出炉。在此期间，药企别无选择，只能密切关注形势，并为各种可能的结果做规划。

国泰海通证券一份研报显示，美国制药业高度依赖海外，全球医药企业往往选择从中国或印度进口API（原料药），在欧洲生产并最终出口到美国，从而形成“美国研发-中国/印度生产原料药-欧洲生产药品-回流美国”的链路。《福布斯》杂志据统计数据报道称，2024 年向美国出口药品最多的国家是爱尔兰（503亿美元）、瑞士（190亿美元）、德国（171亿美元）、新加坡（153亿美元）和印度（125亿美元）。

据CNBC报道，为避开可能的关税，全球制药巨头正在打算加大在美国的投资，各国也在纷纷评估可能受到的影响。据澳大利亚广播公司（ABC）报道，去年澳大利亚向美国出口了价值21亿澳元的药品，占该国医药出口总量的38%。澳大利亚国库部长查默斯近日表示，澳大利亚迫切希望了解美国“对进口药品加征200%关税”的更多细节。

美国是印度药品出口的主要市场。印度“The Daily Jagran”称，2024-2025 财年，印度对美国出口了89.53 亿美元药品，占印度药品出口总额的1/3以上，美国关税将导致印度制药公司尤其是严重依赖美国市场的公司利润率缩水，甚至可能导致印度GDP下降。美国关税威胁也引发了日本制药业的高度紧张，美国是日本去年最大的药品出口市场。日本业界担心，若新关税生效，日本制药企业恐将面临收益大幅下滑。

“美国药企可能陷入恶性循环”

“200%的关税无疑将推高生产成本，压缩利润率，并有可能导致供应链中断，从而令美国消费者面临药品短缺和价格上涨。”CNBC援引国际投行巴克莱的一份报告称。美国药品研究与制造商协会（PhRMA）估算，哪怕对进口药只征收25%的关税，就会使美国药品成本每年上涨近510亿美元，如果企业转嫁成本，药品价格涨幅可达12.9%。

根据非营利研究机构兰德公司发布的2024年报告，美国人平均处方药费用几乎是英国、德国或法国等其他高收入国家的3倍。PhRMA抨击特朗普的关税计划“不利于健康结果”。

中国投资发展促进协会大健康产业专委会副主任解奕炯对《环球时报》表示，美国90%的处方药都是仿制药，200%的关税会威胁到廉价仿制药的供应，不可避免使美国市场面临仿制药的供应短缺问题。《华尔街日报》据行业专家和企业观点表示，如果关税导致利润大幅减少，仿制药公司可能干脆将药品撤出市场，而不是冒着亏损的风险继续经营，这将进一步加剧已成为常态的药品短缺问题。

除此之外，解奕炯也认为，高关税也势必为美国本土企业带来负面影响。他解释说，美国90%的原料药都依赖海外进口，对这些原料药加征高额关税势必大大抬升这些企业的生产成本，加上企业生产回流美国重建工厂所需要的巨额资金，这些企业将面临严峻的资金压力，使得他们不得不削减成本，降低研发投入，而这对企业的长期发展非常不利。解奕炯称。“高关税实施之后，美国药企或将陷入成本激增、药价上涨、负担加重的恶性循环中。”

倒逼产业回流能否实现？

CNBC在报道中称，作为回应，包括诺华、赛诺菲、罗氏以及总部位于美国的礼来和强生在内的全球制药公司已承诺在美国进行大笔投资。

然而，医药产业链回流在实际中还要更加复杂。国泰海通证券的分析师表示，新建工厂及配套设施并非一朝一夕之功，需要考虑选址建设、设备调试、质量控制、人员招募、环保成本等诸多问题。对企业来说，在美国本土新建产能的成本，很有可能高于未来关税负担。“花在关税上的每一美元，都无法投资于美国制造业或未来为患者研发的治疗方法。”美国药品研究与制造商协会的发言人亚历克斯·施莱弗称。

解奕炯表示，全球医药产供链经多年发展，始终以效率和成本为导向，市场规律在其中发挥着基础性作用。中国和印度成为全球重要的原料药和仿制药生产大国，主要得益于齐备的工业体系、较高的生产效率以及相比发达国家更低的人力成本。解奕炯认为，美国在医药产业链中处于高端，将生产制造环节转移到全球其他地区，这符合市场发展的客观规律。

短期内，关税或将冲击原有的医药供应链分工，使得药企必须重新分配生产和构建医药供应链。“但长期来看，美国政府人为打破这种分工体系，把生产吸引到美国，此举违反市场发展基本规律，势必扭曲产业链，提高生产成本，降低生产效率，从整体上不利于产业的长期发展。”解奕炯称。