7月13日，2025养老金调整落地！企退事退农民，涨钱差距全说清

2025年7月10日，人力资源和社会保障部、财政部联合发布《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》，正式明确自2025年1月1日起，为2024年底前已办理退休手续并领取基本养老金的人员提高待遇，总体调整幅度为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。

同步值得关注的是，城乡居民基础养老金全国最低标准在本年度已提高20元，涨幅约为16%。

政策落地，广大退休人员及城乡居民养老金领取者尤为关心：企业退休人员、机关事业单位退休人员与农民（城乡居民养老金领取者），在本次调整中实际增加金额将呈现怎样的差异？其背后的计算逻辑又是什么？

第一、计算规则：三类人群，三种算法
本次养老金调整，针对不同群体，其增加金额的计算方法存在本质区别：

企业退休人员（企退）与机关事业单位退休人员（事退）：统一框架，挂钩调整
两者均遵循 “定额调整 + 挂钩调整 + 倾斜调整” 的三位一体模式：

定额调整： 体现普惠公平，同一地区所有符合条件人员增加相同金额。

挂钩调整： 体现“多缴多得、长缴多得”原则，包含两部分：

与缴费年限（工龄）挂钩： 按本人缴费年限（含视同缴费年限）长短，每满1年增加一定金额（单价）。

与本人养老金水平挂钩： 按本人2024年12月基本养老金水平的一定百分比增加。

倾斜调整： 主要面向高龄退休人员（如年满70周岁、75周岁、80周岁等特定年龄）和艰苦边远地区退休人员等群体给予额外增加。

农民（城乡居民养老金领取者）：固定额度，仅调基础部分
其养老金由 基础养老金和个人账户养老金 两部分构成。本次调整仅涉及基础养老金部分，且采用固定金额增加的方式：

国家层面设定全国最低标准（本次提高20元）。

各省、市、自治区可根据自身财力，在国家标准基础上额外提高本地基础养老金标准，增加金额同样为固定值。

个人账户养老金部分不参与年度调整，其额度由个人缴费积累及投资收益决定。

核心差异点： 企退、事退人员的增长与其原养老金水平、工龄紧密挂钩，体现激励性；而农民（城乡居民）的增长则是普调性质的固定额增加，且只调整基础养老金部分。

第二、涨钱差异：基数悬殊，结果分化
不同的计算方法，结合三类人群显著差异的人均养老金基数，最终导致实际月增加金额差距明显：

人均养老金基数（2024年底）：

企业退休人员：约 3200 - 3300元

机关事业单位退休人员：约 6200元

城乡居民（农民）：约 234元（主要为全国基础养老金平均水平，不含地方补贴和个人账户部分）

典型个案计算演示（基于假设地方方案）：
假设某省2025年调整方案细则如下：

定额调整：33元

挂钩调整（工龄）：缴费年限每满1年，每月增加 0.7元

挂钩调整（养老金水平）：按本人2024年12月基本养老金的 0.7% 增加

倾斜调整（高龄等）：暂不考虑

企退人员A：

工龄：30年

原养老金：3000元

增加额 = 33 (定额) + 30 * 0.7 (工龄挂钩) + 3000 * 0.7% (水平挂钩) = 33 + 21 + 21 = 75元

涨幅：75 / 3000 ≈ 2.5% (略高于全国平均2%)

事退人员B：

工龄：40年

原养老金：7000元

增加额 = 33 (定额) + 40 * 0.7 (工龄挂钩) + 7000 * 0.7% (水平挂钩) = 33 + 28 + 49 = 110元

涨幅：110 / 7000 ≈ 1.57% (低于全国平均2%)

农民（城乡居民）C：

领取城乡居民养老金

本次调整：其所在地执行国家最低标准+省级提标，基础养老金共增加 20元（国家）+ 18元（省级）= 38元 (假设值，如江苏模式)

增加额：38元 (仅基础养老金部分增加)

涨幅：以基础养老金部分原150元计，38 / 150 ≈ 25.33% (显著高于企退、事退涨幅，但基数低)

关键结论：

绝对值差异大： 事退人员B月增110元 > 企退人员A月增75元 > 农民C月增38元。事退人员因养老金基数高、工龄长，在挂钩调整下获得的绝对增加额通常最高。

涨幅差异显著： 农民C涨幅最高（25.33%） > 企退人员A（2.5%）> 事退人员B（1.57%）。这体现了政策对基础养老金水平较低的城乡居民群体的大幅倾斜与托底。

结构差异根源： 企退、事退人员的增长与其历史贡献（缴费水平、工龄）挂钩；农民的增长则是财政补贴主导的普惠性提升，旨在快速改善其基本保障水平。

第三、地域影响：农民养老金，地方差异更明显
对于企退和事退人员，其调整方案由省级政府统一制定，省内不同地市退休人员通常执行相同标准（倾斜调整可能因地区类别有细微差异）。

而农民（城乡居民）基础养老金的增加，地方自主权更大，地域差异非常显著：

国家托底： 全国最低标准统一提高20元。

地方加码： 各省、市、县可根据财政状况额外提高：

如上海市，历年调整幅度居全国之首，2024年城乡居民基础养老金上调90元，预计2025年仍可能上调80元左右。

如江苏省，2025年已宣布省定最低标准按不低于8% 提高，预计增加额约18元（叠加国家标准后总增约38元）。

全国大多数地区，在国家标准基础上，省市级增加额通常在数元至二十几元不等，使得多数农民（城乡居民）本次基础养老金总增加额在 20元至40元区间内。

因此，农民（城乡居民）最终能涨多少钱，更大程度上取决于其参保所在地的经济发展水平和地方财政补贴力度。

结语：差异中的平衡与关怀
2025年的养老金调整方案，清晰展现了针对不同群体特点的差异化设计思路：

对于企退和事退人员，延续了与缴费贡献挂钩的调整机制，在激励长期缴费的同时，也客观造成了因原有养老金基数差异带来的增加额差距。

事退人员普遍增加的绝对金额更高，但相对涨幅可能低于平均水平。

对于农民（城乡居民养老金领取者），则采取了财政强补贴、固定额普调的方式，聚焦于提升其基础养老金部分的保障水平。

尽管增加金额的绝对值在三类人群中通常最低，但其高达16%的国家最低标准涨幅及可能更高的地方涨幅，充分体现了国家政策对广大农村居民和城镇未就业老年居民基本养老保障的高度重视与特殊关怀。

理解这三类人群在养老金调整中的差异，有助于我们更全面地认识我国多层次养老保险体系的运行逻辑与政策导向。

最终的调整金额，请以您所在地省级人民政府及人力资源社会保障部门发布的正式实施方案为准。养老金制度的持续完善，始终致力于在效率与公平、激励与普惠之间寻求最佳平衡点，为所有老年人的晚年生活提供更稳固的保障。