越南公安部C07干部杜广南发表署名文章说,在越南行政机构精简进程中,尤其是县级行政层级撤销后,乡坊已成为最贴近基层的行政单位。提升乡坊干部队伍效能,成为建设服务型行政体系的关键。
最新研究课题提出参照现代服务业模式,建立乡坊公务员"星级评分"机制,通过透明度建设、良性竞争和以群众满意度为核心的绩效衡量,推动行政服务升级。
这套评价体系不仅是人力资源管理工具,更是推动现代公共行政从"审批-许可"向"服务-评价"转型的催化剂。通过该机制,各级行政机构,尤其是乡坊,可实现自主组织架构优化、精简高效运作,最终构建以人民为中心的行政体系。
在行政改革亟需突破性举措的背景下,假设某乡坊政府不仅履行公共职能,更将群众视为"真正的客户"。
这里实施的"星评系统"借鉴了网约车等行业服务评价模式:所有乡坊公共服务中心工作人员在完成行政事项后,需通过政府服务平台或电子政务APP即时接受群众公开评分。评价结果不再内部举报或者秘密投票,而是直接反映服务对象,也就是群众的真实感受。
在公共服务中心,每个公民在一站式部门完成工作后,都有权在当地公共服务门户网站或应用程序上投票(从1到5星)。
三星以下视作未完成任务。三星视作刚刚达标,基本工资2000万越南盾每月,约合5500元人民币。四星视作较好完成,基础工资3000万越南盾每月,约合8250元人民币。五星视作高质量完成,给予绩效薪资4000万越南盾每月,约合11000元人民币,另给予季度、年度奖金。
新乡坊政府的一个特点,就是在乡政府下设立了功能齐全的专业部门和办公室,类似一个缩小的县级管理模式,这些部门直接受乡长和副乡长的领导,也是直接服务一线群众的地方。
在此基础上,对乡党委、乡政府的考核将不再停留在内部报告的形式,而是以各部门、各专业科室全体工作人员的平均星级为依据。
具体来说,将按季度、月度,汇总各科室全体人员的平均分,作为确定分管领导干部的考核分值的依据,从而准确反映乡级领导的管理、组织和推进能力,而不是仅仅依靠行政记录或上级片面的评价。
在乡坊试点成功后,该模式将扩展至省级行政部门。省级领导绩效评估将依据辖区内对应领域乡镇干部的平均得分,例如:某省所有乡坊建设规划领域平均得分4.6星,即反映省级分管领导、省建设厅领导效能。反之,如果得分持续偏低,系统也会自动发出预警信号,要求督促检查、调整或改变管理方式。
随着全国乡数量从10035个精简至3321个,原分散低效的行政支出将转化为对干部队伍的合理投入。除传统的国家预算来源外,可以逐步扩大预算社会化机制,特别是从经济和腐败案件中追回的预算来源,补充用于支付敬业廉洁的公务员队伍的工资、奖金和福利。
改革红利有:通过透明薪酬吸引高素质人才;提高公务员收入,遏制"微腐败"提升群众政务服务满意度;重建基层政府公信力。
技术保障与防弊机制有:事项办结48小时内,绑定办事二维码,系统识别异常数据。
过去,干部干得好不好,没人知道。现在就很清楚,到底是干得好还是干得不好 ?
薪酬和奖金政策也明确按照绩效考核进行下放,而是真正受到激励,提升自身的态度、技能和服务精神。
不过,仍有许多方面需要改进,例如避免负面评论的滥用,以及确保反馈机制的透明化。如果这一模式成功,需要在全国范围内推广,以赢得优势和人民的信任,帮助行政机构真正地服务人民,而不仅仅是运转。
在数字时代,政府必须告别传统的"审批者"角色。当群众能像评价服务业那样评估公务员时,真正的公信力与服务质量才有机会真正提升。或许不久的将来,"五星公务员"将成为越南国家行政改革历程中值得骄傲的品牌。
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