厦门海沧：创建企业“进不了窗口”服务机制，打造营商环境“金字招牌”

近年来，厦门市海沧区在优化营商环境方面取得成效，创建的企业“进不了窗口”服务机制有效破解了企业发展中的堵点难点问题，成为推动区域经济高质量发展的“新引擎”。

厦门鑫朋工贸有限公司董事长周清凤说：“从拍下地块到拿到施工许可仅用5个工作日，成为厦门首个‘四证同发’项目。”这家从5台车床起步、年产值破亿的企业，曾因增资扩产需16亩用地而面临找不到合适地块的难题。正是通过海沧区企业“进不了窗口”事项综合服务中心(以下简称“服务中心”)的协调，该企业不仅找到了距老厂300米的合适地块，更通过审批流程“串联改并联”的创新，实现了“拿地即开工”。这一案例，仅是海沧区以改革思维破解企业难题的缩影。

工作人员深入项目施工地了解情况

为何要成立这一服务中心？海沧区主要领导坦言，在长期与企业接触中发现，企业在生产经营过程中常遇五类困难：办理事项常规政务窗口“进不去”、跨部门协调“推不动”、多事项交织“办不成”、事权受限“批不了”、历史遗留问题“解不开”。这些堵点难点问题因涉及体制机制障碍、跨部门权责交叉等，成为企业发展的“梗阻点”。

2022年1月，海沧区在福建省首创服务中心，锚定“兜底解决企业非常规诉求”的定位，直接对区主要领导负责，形成“企业找区领导转变为找中心”的高规格联动渠道。该中心核心职能是将企业“进不了窗口”的事项转化为“进得了窗口”的流程，成为打通政务服务“最后一公里”的关键枢纽。

三级协调机制，高效解决企业难题。服务中心通过构建“部门每周会商、分管领导每旬专题研究、区主要领导每月召开服务企业接待日”的三级分类分级协调机制，高效扁平地解决企业难题。截至2025年6月，区主要领导已召开服务企业接待日31场，破解了204家企业涉及用地规划、设施配套等问题353个，企业获得感提升，营商环境持续优化。

延伸服务触角，实现“区街联动、产业细分”。服务中心坚持“需求导向”延伸服务触角，2022年设立区级中心后，2023年向4个街道实现全覆盖。2024年8月，该中心立足自身主导产业实际，增设服务生物产业发展服务分中心，破解创新产品临床研究、挂网入院等专业难题。2025年4月，为应对外贸新形势，又增设服务外贸工作专班。如今，“1+4+2”窗口体系基本实现了“区街联动、重点领域细分、专业对接”，让企业“疑难杂症”就近可诉、诉必有应。

从个性化到标准化，破解共性难题。服务中心将个案经验转化为普适规则，编制《工作汇编》《办事模板》等制度文件，推动审批流程再造。针对企业增资扩产审批时限长问题，联动市直部门出台政策，将审批时限从224天压缩至64天。同时，梳理形成一批办事指南，实现“解决一个企业诉求、带动破解一类问题”。

激活区域经济，持续释放溢出效应。服务中心成立三年多来，累计受理企业“进不了窗口”诉求事项1958件，办结率为96.5%。溢出效应持续释放：近三年海沧区制造业项目新增179个，总投资665.5亿元。海沧区生物医药产业呈现出蓬勃发展的态势，目前有超过55个创新药及改良型新药品种已申报进入和正在开展临床试验，占厦门市在研新药86%以上。

下一步，海沧区将持续深化提升“进不了窗口”服务机制，秉承“服务企业就是服务发展”的理念，在实践中探索总结经验，力争为全国基层政务服务在机制集成、流程再造、效能提升等方面提供可操作、可复制的“海沧样本”。(文/图 陈世维)