平度如何更新改造？专项规划批后公布

近日，平度市城市更新专项规划（2023-2035年）批后公布，规划从城市更新策略、城市更新分区指引、更新实施机制等多角度进行了阐述，内容干货较多，与每一个平度人息息相关，建议收藏细读，以下是规划部分内容。

城市更新策略

（一）优化城市空间结构、完善城市功能布局

1、优化城市空间结构

培育两核五片的更新引擎，四带引领的更新轴带。两核即疏导老城中心，建设新城中心。五片即构建老城核心片区、北部老城片区、南部新城片区、产业发展片区、外围组团片区，推动各更新片区低效片区作为城市更新增长极核。围绕文脉复兴、生态修复、创新赋能、景观提升，对沿现河两岸、北京路、红旗路、常州路进行更新改造，提升城市的整体形象。

2、各片区更新重点

老城核心强文化、塑特色，北部老城补短板、重民生，南部新城优布局、提品质，产业园区聚产业、保供给，外围组团盘存量、促发展。

老城核心圈层重点加强历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，采用针灸式、小规模、渐进式稳妥推进城市更新。提升空间环境品质，改善基础设施条件，挖掘历史价值与资源，重点对胜利路历史轴线两侧区域更新改造，优化街区功能，激活老城核心区活力。

开展建筑风貌整治，塑造独具传统特色的街道风貌，恢复历史记忆，推动老城文化复兴。提升老城风貌与形象，重点提升老城商业中心、徐州路、城隍庙周边、济南路两侧等空间环境品质。

北部老城片区重点疏解老城区内零散、低效工业等非核心功能，明确旧住区及城中村、低效工业、公园及滨河空间、重要道路、重要风貌区5类重点更新区域。稳妥推进城中村、老旧厂区搬迁改造，提升老城区生活品质。按照十五分钟生活圈，补齐各类社区服务设施、基础设施短板，保障民生设施建设。按照留改拆相结合，加快推进老城区企业退城进园，精准布置重大产业、公共服务、社会公益项目，如柳州路北段片区、高铁站南片区。

南部新城片区重点推动现河两侧低效工业企业更新改造，退二进三，引入商务金融、总部办公、文化创意、医养健康等现代服务业，打造新区综合服务中心。稳妥推进青岛路以南、深圳路以北城中村改造，合理安排村民安置，补齐公共服务设施短板，增进民生福祉，提升基础设施。结合城中村改造，打通城市支路，完善街区微循环系统，整体改善人居环境。

产业片区重点以旧厂区、旧村庄改造为重点，保障市级重点平台、重大基础设施用地供给，促进“产、学、研、城”全面融合。积极发展高端制造业、食品饮料、汽车装配及生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，提高产出效益。

白埠、门村、崔召、麻兰、张戈庄、唐田等居住型组团加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的产业发展格局，加快传统产业转型升级，提高产业附加值。完善基础设施配套，提升公共服务水平，完善社区综合服务站、卫生服务站等，规范设置快递服务等便民设施，提升社区宜居水平。加快推进环境综合整治，有条件的打造特色镇街，通过“微更新”，改善和提升公园、广场、街头绿地等公共空间。高铁站北、西站物流园、白沙河工业园等产业型组团推动产业提质改造、转型升级、产业集聚。

（二）完善公共设施配套，提升社区宜居水平

1、完善教育设施服务体系

近期中心城区规划新建丰台堡学校、重庆路学校、西安路学校3处九年一贯制学校，改造技师学院旧址为天津路学校（九年一贯制）。新建、扩建威海路小学、广州路小学北区。

2、推动医养结合服务设施提档升级

推动医养类设施提档、功能提升、均衡发展。分级分类建设医疗服务次中心，建成覆盖全民的医疗健康服务体系，引导城区医院错位发展。重点增补社区级医疗服务设施。通过城市更新，优化、提升现有社区卫生院医疗服务水平，积极推进医养结合服务。

3、加大优质体育资源供给

可利用城市空闲地、边角地等，在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下提供健身设施。结合城市公园绿地建设，打造15分钟城市游园体育设施及健身场地建设。新建体育公园、口袋公园20余处，结合绿地广场设置社区级公共体育设施，增加社区运动健身场地。

4、完善公共文化服务体系

结合社区服务中心等15分钟生活圈级设施综合设置文化活动中心，结合社区服务站设置文化活动站，鼓励设置文化广场。保留城市级文化设施（博物馆3处、图书馆、文化美术馆）6处；规划城市级文化设施1处。现状社区文化站17处，规划社区文化中心（图书阅读室、非遗体验、老年活动室、书画室等）24处。

（三）推动基础设施建设，推进智慧城市建设

1、优化城区道路网系统

新建道路191条，其中主干路18条，次干路27条，支路143条。

2025年拟对红旗路（泸州路至柳州路）、朝阳路（常州路至新台路）、沧州路（深圳路至嘉兴路）、商州路（深圳路至嘉兴路）、济南路（苏州路至杭州路）、朔州路（沈阳路至天津路）、广州路北延工程、西城小区北侧道路（兰州路至名人国际花园）、行知路、西安路（兰州路至锦州路）、崔侯路（北京路至太原路）、徐州路（北京路至太原路）、昆明路（常州路至郑州路）、徐州路（厦门路至朝阳路）、胜利路（荆州路至锦州路）、洛阳路（通州路至杭州路）、桂林路（杭州路至现河）、兰州路（人民路至天津路）、嘉兴路（商州路至衡州路）、梧州路（太原路北至北京路段）、宜州路（北京路至洛阳路）、洛阳路（西外环路至宜州路）、广场（西）路（秀水河至柳州路）、南京路（常州路至现河）等道路实施新建、续建、翻建工程。

2、补给市政设施短板

（1）改造老旧给水管网

提升水厂供水能力。沿厦门路（青啤大道—柳州路）南侧敷设一条DN800东西向配水主管，全长约8.7千米。开展管网普查工作，摸清存在隐患点，结合道路改造，加快实施市政排水管网错混接点改造项目，逐步实现老旧管网改造。近期重点推进青岛路（福州路至亳州路）、人民路（福州路至锦州路）、长江路（广州路至漳州路）、锦州路（人民路至桂林路）、南京路（杭州路至常州路）给水管网改造。

（2）推进雨污管网敷设

结合城市建设、旧城改造、道路翻建，逐步对老城区、同和街道进行雨污分流改造，降低城市内涝风险。至2025年，对天津路污染点源治理，杭州路与深圳路交叉口南北向污水管道连通，围山河污水管线改造，实施济南路（徐州路至郑州路）、青岛路（杭州路至现河）北侧、同和街道广场（西）路及周边区域雨污分流改造。

（3）提高供热能力和能源利用效率

在兴平热电青岛路热源厂实施青岛平度兴平热电1×5万千瓦背压机组热电联产项目。在兴平热电开发区热源厂实施开发区热源厂生物质热电联产项目。在同和污水处理厂北侧实施污水处理项目和污水源冷暖联供项目，实现污水处理再利用和污水余热供暖、制冷，完善热源布局，改变能源结构。青岛路热源厂向南至桂林路、沿桂林路（青岛路热源厂-杭州路）、杭州路（桂林路-厦门路），厦门路（杭州路-福州南路）、福州南路（厦门路-登州路），登州路（福州南路-广州路）敷设DN600蒸汽管线，长度约4.6千米。金泉热力通过燃煤锅炉及老旧管网更新改造，扩充供热能力，提高安全保障。更换老旧供热管网，增设主管网关断阀门，提高应急处理能力。

（四）盘活低效存量用地，促进产业转型升级

1、推动老旧小区改造

平度市中心城区内老旧小区共261个，2023年已改造41个，涉及186栋，4828户，建筑面积39.1万平方米；2024年计划改造41个，涉及309栋，9238户，建筑面积约75.3万平方米；2025年计划改造20个，涉及246栋，7434户，建筑面积约75万平方米。

2、稳步推进城中村改造

2022年，平度市中心城区内城中村（城镇开发边界内村庄）面积约1088.79公顷，其中主城区剩余城中村面积715.15公顷。根据国土空间规划实施需要，划定城中村改造重点区域，按拆除新建、整治提升、拆整结合的分类确定改造方式。坚持目标导向、应改则改，优先改造位于国土空间规划确定的重点功能片区、重点发展组团的城

中村。坚持问题导向、需改则改，优先改造安全风险隐患多、景观风貌差、配套短板突出的城中村。兼顾实施导向、能改可改，适时改造符合规划要求、具有政策支撑和市场动力的城中村。拆除建新类村庄14个，面积约193.45公顷；整治提升类村庄22个，面积约286.94公顷，拆整结合类村庄19个，面积约234.76公顷。

3、推动老旧厂区产业转型升级

低效工业用地包括国土空间规划中确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；城区内拟“退二进三”产业用地；产业低端、使用效率低下的原厂房用地。中心城区内低效工业用地约878.06公顷。主要包括老城区零散工业，柳州路以东、天津路以南老旧厂房，青岛路以南、泉州路以东、烟台路以北、贵州路以西的经开区低效工业，深圳路以南、现河两侧工业，同和街道拟退城入园及南村农大西侧片区低效工业等。拆旧建新类低效工业647.91公顷。其中近期腾退低效工业463.20公顷。改造提升类工业指国土空间规划中不再作为工业用途但近期搬迁难度较大的工业，约230.15公顷。

4、多元复合驱动存量商业旧改

业态调整，环境升级。保留旧建筑，引入新的商业业态，向年轻时尚化转型，从人流洼地到网红打卡地转变。打造特色商业集聚区，如睫毛美妆市场、利群葡萄街区、二手车交易市场；通过业态统一规划、改善交通系统、增加公共空间、植入多元功能等措施，激活金荷广场、北方国贸、龙腾天街等老城核心商业区。

老城核心，注入文化。胜利路步行商业街，结合千佛阁周边区域更新改造，引入文创产业，融入人文气息，使其成为旅游和体验式文化聚集地。徐州路夜市及周边老商场、老百货锁定客群，打造多元、复合的艺术商业、潮流空间、活力街区，形成以小店经济、夜间经济为主的活力街区。

商贸市场、环境整治。积极推动平度贸易城、农贸市场等环境整治，规范管理。

重做商业定位，破解商业地产饱和问题，完善周边交通、配套，推动凤凰新天地等商业烂尾楼区域更新利用。

（五）实施生态修复工程，优化公共空间格局

以外围山体公园为背景，以城市公园绿地为核心，以道路、滨河绿带为纽带，构建“一环绕城、七脉串联、三园相映、多点镶嵌”的生态空间，推动沿山、滨水区域功能提升，提高环境承载能力。通过护屏障、塑廊道、增绿地、建绿道4大抓手，保护生态格局，提升空间品质。

重点推进中心城区北部山体森林保护修复，打造紫荆山、两髻山郊野公园。

改善城区内河流生态环境，营造高品质滨水空间。对梅花河、紫云河（红旗路至秀水河）、小泥河、梨园沟、秀水河（油坊新村以南、泽河以北）进行河道治理，提升河道景观品质，打造高质量城市水系系统。

构建连续、完整的绿地系统。采用“破硬复绿、见缝插绿”等方式增加小规模绿地、口袋公园，将其与城市街道、居住空间相融合，实现300米见绿、500米见园，构建中心城区环带相连、多园点缀、服务均衡的绿化网络。

贯通城市绿道，勾勒城市慢行风景线。

（六）强化历史文化保护，塑造城市特色风貌

1、精心打造城市地标

重点对城隍庙、千佛阁、胜利路步行街、人民会堂、现河公园、荷花湾、同和老街等具有城市记忆的区域进行更新改造。

千佛阁下胜利路。以城市记忆为基础，激发公共场所的新生，对城市中心低效用地赋能更新；扩充建筑周边容量，升级商业业态，引入文化触媒，提升整体环境品质、文化价值，创造未来承载复合场景的文化特色商业街区。

徐州路上烟火气。徐州路夜市，在不改变土地用途和基本不改变建筑空间主体结构的前提下，通过改造、修缮、局部整治，对建筑物、公共空间进行更新改造，完善功能，如改造建筑立面、升级改造使用功能、对建筑局部进行功能置换，完善设施。

闹市一隅荷花湾。通过形象升级、空间提升与赋能，提升商业综合体低层公共空间环境品质，增加茶座、文创、集市、活动空间等各种业态，吸引各类人群驻足荷花湾畔。

2、分期治理背街小巷

街道整治，实现绿化、亮化、洁化、序化。完成兰河街（青岛路至大窑村）、永康街（金华街至人民路）、邮电局家属楼南侧东侧道路、紫云河西路（红旗路至人民路）、新平街（瑞峰街至人民路）、人民路35号工商局家属院门前道路、文化路（安居路至三城路）、富康路（安居路至三城路）、园区一路、西城小区北侧道路（兰州路至名人国际花园）、瑞峰街（苏州路至常州路）、新村路（北京路至广场西路）、南关村委北侧道路（常州路至徐州路）、东马家沟安置区北侧道路（兰州路至锦州路）、香港街（张梁路至三城路）、店后中路（平古路至恒通路）、同兴路（同康路至贵阳路）、和兴路（徐州路至秀水河东路）、秀水河东路（北京路至咸阳路）、国贸南侧道路等20条背街小巷进行整修治理。

城市更新分区指引

（一）城市更新重点片区

中心城区共划定更新片区31个。将城市中心区、更新对象集中等对城市有结构性影响、历史文化资源丰富、产业亟待转型、民生亟待改善、生态亟需修复的区域确定为重点更新潜力区域，主要包括老城核心片区、柳州路北段片区、经开区核心片区、南部新区西片区、南部新区东片区、青岛路南片区等区域。

（二）城市更新分区指引

1、老城核心片区更新指引

北至人民路，西至郑州路、东至现河、南至青岛路，占地面积约290.05公顷。更新对象为老旧街区及少量城中村，其中低效工业7.52公顷、老旧商业区24.87公顷、老旧小区22处、城中村14.16公顷、已批未建9.05公顷、其他更新用地4.96公顷。更新目标为文化展示窗口，老城更新样板区。更新重点以文化赋能、活力多元为主，留住城市记忆，增添城市烟火气。

文化引领、特色塑造。挖掘平度历史价值与资源，强化文化引领作用。重点对胜利路历史轴线及徐州路两侧区域实施更新行动，开展沿线建筑风貌整治，体现对传统建筑风貌的延续和呼应，打造特色文化商业街区，推动老城文化复兴。胜利路提升改造。挖掘地方文化，提升街区的文化内涵，使其成为新旧交融的城市名片。保留原有建筑风貌的同时，引入多元化业态，注入新的活力，如文创、非遗手作等业态，成功转型为充满活力的文化街区。增加街区公共空间，解决老旧社区公共空间不足的问题。徐州路提升改造。打造夜经济生活集聚区，注重功能多样化和业态的创新，提升街区商业配套，引入特色餐饮、文创摊位，通过微改造的方式，结合现代设计元素，如艺术橱窗、画墙等，使其成为集潮流、时尚、文艺于一体的街区。提升城市核心的“烟火气”，商业业态包括街头小吃摊、手工艺品市集、花鸟鱼虫市场、亲子活动区、街头艺术家表演以及个性化服务体验等。文化资源保护利用。菜园彭家楼进行修缮后打造成山东现代画院青岛研创中心，老文物焕发新活力。探索美国教会医院的保护与利用路径。如通过更新改造成社区医养中心或社区文化中心，医院周边空地作为街头绿地。

品质提升、活力复兴。激发商业核心区活力，提升商业综合体低层公共空间环境品质，增加茶座、文创、集市、活动空间等各种业态，激发商业区活力，吸引各类人群驻足荷花湾畔。建设儿童友好商圈，为孩子提供游乐、家庭互动体验等空间，满足亲子家庭的多样化需求。

解决城中村遗留问题。稳妥推进徐州路南段（南关村）、济南路与扬州路交叉口的遗留村庄，现河西岸河头村等改造，提升人居环境，结合城中村改造建设商业、居住等，见缝插绿，增加街头绿地及停车设施，解决老城区停车难问题。

闲置低效空间再利用。腾退低效工业，片区内零星的工业用地拆除重建，可作为社区体育健身场所等公共服务配套或街头绿地空间。

盘活闲置土地，西安路与常州路交叉口东南的空地（部分已批未供）,利用尚未明确用途的空闲土地、储备建设用地建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应，提升土地利用效率。

交通优化、整合提升。畅通交通循环，延伸济南路、西安路、扬州路，改善微循环。在不影响交通的前提下，论证徐州路（济南路北侧至红旗路）、胜利路（常州路-苏州路）步行街改造的可行性。在学校、医院周边利用空闲地增加临时停车区。

2、南部新区东片区更新指引

北至北京路、西至杭州南路、南至泽河、东至香港路，占地面积约642.12公顷。更新对象以老旧厂区、城中村为主，其中低效工业84.40公顷、老旧商业区6.44公顷、城中村31.93公顷、已批未建46.77公顷、其他更新用地9.53公顷。更新目标为活力新中心、城市新门户。更新重点以结构优化、功能提升为主。

核心塑造、结构优化。推进低效工业用地退二进三，引入新产业、新业态和新模式，发展科创研发、总部商务、现代金融、商贸服务等现代服务，强化城市中心公共服务职能，完善城市发展整体框架和结构。

功能复合、活力提升。强化城市中心功能复合，依托2020公园，打造城市活力中心；增加片区社区级公共服务设施。

优化道路，增强连通。贯通金台路、经四路，结合城中村改造，贯穿河东路。

特色塑造、景观提升。整治提升关家庙头村（整治提升）、东崔家疃村（拆整结合），提升现河滨水绿化和景观品质，带动区域价值提升。

3、南部新区西片区更新指引

北至北京路、西至秀水河、南至泽河、东至杭州南路，占地面积约648.33公顷。更新对象以老旧厂区为主，其中低效工业177.81公顷、老旧商业区5.01公顷、老旧小区1处、城中村52.58公顷、已批未建17.5公顷、其他更新用地17.71公顷。更新目标为新旧动能转换区，更新重点以产业退二进三、功能置换为主。

将传统工业用地逐步转变为服务业用地（商业、办公、文化、公共服务等），实现旧工业区的再利用，以适应现代城市发展的需求。贯通苏州南路、徐州路、洛阳路。

4、青岛路南片区更新指引

北至青岛路，西至郑州路、东至福州南路、南至厦门路，占地面积约390.40公顷。更新对象以城中村、老旧厂房、老旧市场为主，其中低效工业47.41公顷、老旧商业区40.98公顷、老旧小区6处、城中村64.17公顷、已批未建21.56公顷、其他更新用地3.78公顷。

更新目标为宜居宜商综合片区，更新重点以民生改善、品质提升为主。

商贸市场综合整治。推动平度贸易城环境整治，整合优化市场用地，提升市场环境品质。针对占道经营、交通混乱等问题，进行道路改造、交通秩序整治等，使功能分区明晰化、经营秩序规范化、卫生管理制度化和车辆管理秩序化。

城中村分期分类改造。南关村拆除，近期小窑村、大窑村、杜家疃村、杨家庄村、南姜家庄、油坊新村以拆整结合方式改造；零散工业退城入园。

完善生活圈配置。结合5分钟、10分钟生活圈，完善社区卫生、文体、养老等，补齐设施短板。实施老旧管网更新，道路提升改造等，打造宜居品质社区。

增加绿化空间。增加秀水河滨水绿化，提升滨水地区景观品质，带动区域价值提升。

5、柳州路北段片区更新指引

北至天津路、西至柳州路、南至青岛路、东至泸州路，占地面积约200.10公顷。更新对象以老旧厂区、老旧商业为主，其中低效工业52.12公顷、老旧商业区28.92公顷、已批未建3.82公顷、其他更新用地1.15公顷。更新目标为产教融合示范区，更新重点以产业转型升级、增加服务配套为主。以政府主导提升模式为主，采取调整土地用途或回收土地等方式盘活土地。根据土地区位条件，适当调整为商业、科教等用地。推进味谷产业园等项目建设，为产业社区提供商业商务、金融、办公、居住、人才公寓等配套服务，优化产城布局，实现“产业+生活”融合互动良性发展。

6、经开区核心片区更新指引

北至青岛路、西至福州南路、南至烟台路、东至青啤大道，占地面积约300.20公顷。更新对象以老旧厂区为主，其中低效工业104.52公顷、老旧商业区11.87公顷、老旧小区2处、城中村10.89公顷、已批未建5.24公顷，其他更新用地4.47公顷。更新目标为经开区综合服务核心区、产城融合的高品质社区，更新重点以产业转型升级、增加服务配套为主。利用片区内存量工业用地，回收出让，沿厦门路打造片区商业街区，在泉州路与长江路交叉口建设商业综合体，配套商业服务、居住等，培育新业态，完善消费服务产业链，建设集商业广场、展会展览、休闲娱乐和高品质住宅等为一体的东部城区新地标。

7、其他一般更新片区指引

实验高中片区、天津路片区、高铁站南片区、汽车站片区、同和片区等5个片区为居住类更新片区，以旧居住区改造和社区完善为主。

宗家庄片区、沙戈庄片区等片区以城中村改造，基础设施配套为主。

柳州路南段片区、同和产业园片区、八里片区、青啤大道北片区、青啤大道南片区、上海路片区等6个片区为产业类更新单元，以低效工业更新、工业改造提质、新旧动能转换、产业服务配套为主。

奥体中心片区、围山河片区等2个片区以社区建设、滨河空间提升为主。

白埠、门村、崔召、麻兰、张戈庄、唐田、高铁站北、西站物流园、白沙河工业园等外围组团片区以村庄整治、环境提升为主。

更新实施机制

近期更新重点

1、老旧片区综合改造工程

划定老城核心片区、青岛路南片区、柳州路北段片区、南部新区片区、经开区核心片区、南村农大西片区等6个片区为重点改造片区，明确更新时序，整体设计、片区统筹、一体打造。

2、老旧住区综合改造工程

推动老旧小区“一区一策”制定改造方案，更新提升配套设施，实施雨污分流、错混接点改造工程，补齐社区功能短板，开展适老化和无障碍改造。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。

3、老旧厂区（建筑）转型提升工程

促进老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效，开展低效用地盘活整治。加强对工业遗存以及工业建筑、工业设备、生产工艺等工业文化资源保护和开发利用。推进北京路—常州路—上海路—香港路围合区域、天津路—柳州路—西安路—泸州路围合区域、青岛路—泉州路—烟台路—贵州路围合区域产业升级、功能置换。

4、公共服务设施补短板工程

优化社区生活服务网络，打造15分钟社区生活圈。不断完善养老机构、普惠托育、社区卫生、公共健身等公共服务设施。重点对老城区边缘、南部新区增加配套设施。聚焦为民、便民、安民服务，开展完整社区试点建设，补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”点等设施短板，推进社区适老化、适儿化改造，推动家政进社区，完善社区嵌入式服务，提高社区治理数字化、智能化水平。

5、市政公用设施网建设工程

提升城市基础设施综合承载力，强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。鼓励兴平热电厂、金泉热力等清洁能源设备升级改造，积极推进生活垃圾分类。

6、公共空间营建提升工程

推进梅花河、小泥河、紫云河、梨园沟、秀水河等河流修复，中心城区北部山体治理、森林复绿。推动城市绿道网络体系建设，连接主要公园、城市绿地、居住区、文化及活动中心等。结合老旧小区、城中村改造，增设社区公园、口袋公园。

7、历史保护文化传承工程

以渐进式微更新方式为主，推动千佛阁—胜利路、徐州路—城隍庙等特色文化街区的活化利用，塑造特色城市风貌，避免破坏性建设。

8、建筑领域节能降碳工程

统筹推进既有建筑节能和公共建筑节能改造，加快各类清洁能源建筑应用，推广绿色低碳建造方式。

9、城市安全韧性增强工程

推进燃气管道老化更新改造，实施易涝点整治和排涝工程建设，系统化推进海绵城市建设。

10、智慧化改造提升工程

推进通信网络、智能终端等信息基础设施建设，打造新型智慧城市，完善数字化惠民服务体系。