敦志刚：美国对巴西加征50%关税，中拉经贸布局需抓紧落地

编者按：特朗普宣布美国将自2025年8月1日起对所有巴西产品征收50%的关税。近日，中国人民大学重阳金融研究院研究员敦志刚应邀出席中宏论坛（第61场）研讨会时发言指出，面对地缘经济博弈加剧，中拉亟须共建非西方中心的规则框架以破解体系性压制。本文转自国家发改委中宏网。 （全文约4600字，预计阅读时间12分钟）

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全球变局中的中拉贸易投资合作新机遇

当前国际格局深刻演变，单边主义、保护主义抬头背景下，中拉作为新兴经济体代表，在推动多边主义改革、完善全球治理规则方面具有天然共识。中拉论坛第四届部长级会议通过了《中国—拉共体论坛第四届部长级会议北京宣言》和《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025—2027）》，标志着双方经贸关系正从“贸易伙伴”向“战略共同体”加速跃升。“一带一路”倡议与拉美国家发展战略深度融合的五大新机遇主要体现在五个方面：

（一）中拉制造产能合作迎来战略升级新机遇

一是中拉制造业合作正迎来全球产业链系统性重构的战略机遇。中国制造业的全产业链整合能力与拉美丰富的战略资源储备形成深度互补，推动合作从初级商品贸易向产业链供应链深度嵌套升级。中国在绿色技术产业化、数字基础设施建设的先发优势，与拉美能源转型需求及年轻人口红利形成时空耦合，双方合作焦点正从传统大宗商品贸易转向智慧能源网络、数字自贸区等现代经济载体共建。

二是中拉制造业协同发展面临价值链层级跃升的突破性机遇。中国在智能制造、精益管理等领域的产业化经验，与拉美区域一体化进程中的市场扩容需求形成共振，推动本土化生产从组装加工向核心部件制造延伸。这种价值链重构既帮助拉美突破中等技术陷阱，又为中国企业规避贸易壁垒、建立区域化供应链提供战略跳板，更在新能源汽车、生物医药等领域培育出具有全球竞争力的合作增长极，实现从“买卖关系”向“共同生产者”关系的质变。

三是中拉制造业创新合作站在技术范式迭代的机遇窗口。中国在工业互联网、数字孪生等前沿领域的技术积累，与拉美年轻化人口结构蕴含的创新潜力形成战略协同，推动智能制造解决方案与区域产业升级需求深度融合。这种创新共振在生物制造、新材料合成等交叉领域尤为显著，双方通过联合研发机制将资源禀赋转化为技术竞争优势，构建起“基础研究——应用开发——商业转化”的创新价值链。

（二）中拉绿色能源革命迎来范式创新新机遇

一是中拉绿色经济合作正迎来全球气候治理体系重构的战略机遇。中国完备的绿色技术产业链与拉美富集的清洁能源禀赋形成战略耦合，国际可再生能源署发布的《全球可再生能源展望》报告指出，拉美地区是极具吸引力的可再生能源投资目的地，预计到2050年，拉美可再生能源投资需求每年约为450亿美元，每投资1美元可带来3-8美元的经济回报。而中国光伏组件产量占全球超80%、风电装备产能超全球60%的产业优势，为构建跨太平洋绿色能源走廊提供坚实支撑。

二是中拉清洁能源合作面临全产业链整合的战略性机遇。拉美地区拥有丰富的太阳能、风能、水能等可再生能源储量，这使得许多国家都将大力发展可再生能源作为经济振兴的关键策略，但受制于技术缺口和资金瓶颈，其清洁能源装机容量尚远低于资源储量。中国成熟的绿色能源产业链与拉美资源禀赋形成完美互补：从光伏硅料提纯到智能电网建设，从氢能储运技术到生物质能转化，中国在41个工业大类中形成的绿色技术矩阵，正通过“技术换资源”模式激活拉美新能源潜力。

三是中拉新能源汽车合作迎来市场格局重构的历史性机遇。据预测，到2028年拉美地区的新能源汽车在乘用车新车销量中占比将达10%—20%。中国完备的产业链优势与拉美市场潜力形成战略互补。2024年拉美新能源汽车销量突破41.2万辆，其中纯电动与插电混动车型分别实现139.3%和156.1%的爆发式增长，中国品牌以51%的市场份额占据主导地位。拉美地区消费者对中国汽车品牌认可度不断提升，越来越多中国汽车厂商在拉美国家选址设厂，双方汽车产业链合作持续深化。

（三）中拉数字丝绸之路迎来智慧转型新机遇

一是中拉数字经济合作正迎来数字新基建全球化的战略机遇窗口。拉美地区国家持续推动数字技术在制造、通信、交通、农业、商务、教育等领域应用，为生产和生活赋能，努力提升整个社会的数字化水平。世界银行数据显示，5G技术转型将为拉美创造3.3万亿美元经济增量，但该地区5G渗透率低于全球均值、40%家庭缺乏固定宽带的现实，凸显数字基建升级的迫切性。中国成熟的5G技术体系和“铁公基”集成经验，已通过巴西里约5G智慧港口等标杆项目验证其适配性。这种合作既包含物理层面的海底光缆铺设、数据中心建设，更涉及数字治理层面的智慧城市操作系统输出。

二是中拉跨境电商合作正形成数字贸易新规则的范式创新机遇。海关总署数据显示，2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元，增长10.8%。美洲开发银行数据显示，2024年拉美电商交易额达4380亿美元，其复合年增速连续三年超35%。亚马逊发布的《2023中国出口跨境电商白皮书》中预估，到2027年，拉美零售电商市场规模预计达2260亿美元，电商渗透率将达12.9%。中国跨境电商正在重塑跨洋贸易形态。双方合作已突破传统商品贸易范畴，形成“数字平台+海外仓+支付清算”的全链路解决方案。

三是中拉数字支付合作正开启金融普惠革命的系统性机遇。针对拉美2亿智能手机用户，移动支付市场增长速度位居世界第二，中国移动支付解决方案展现出独特的破局价值。中国数字支付企业优势突出，双方合作正从支付工具输出向数字金融生态构建升级，培育“支付+场景”的数字化商业生态。这种合作既解决了拉美金融基础设施薄弱痛点，更在数字货币、跨境结算等领域形成制度创新试验田，为全球南方国家突破美元支付体系垄断提供现实路径。

（四）中拉农业开发协同迎来安全筑基新机遇

一是中拉农业合作正面临全产业链整合升级的战略机遇。拉美地区坐拥7亿公顷可耕地和5亿公顷待开发土地资源，其全球粮仓地位通过泛美农业合作研究所数据得到印证——贡献全球25%粮食、34%油料作物及31%肉类产能。这种资源禀赋与我国超大规模消费市场形成战略对接：我国48.8万亿元（2024年）社会消费品零售总额构筑的超级市场，对拉美优质农牧产品的需求已从基础农产品延伸到高附加值产品。

二是中拉农业投资正迎来结构性优化的历史性机遇。随着全球农业价值链重构加速，中国对拉非金融类直接投资已突破传统资源开发领域，从单一生产端向产前产后延伸，覆盖农机装备、生物育种、冷链物流等关键环节。这种立体化投资格局既契合拉美提升农业现代化水平的迫切需求，又充分发挥我国在农业工业化、产业集群化方面的成熟经验。

三是中拉农业科技合作正站在数字农业革命的突破性机遇窗口。拉美农业生产力水平不高，许多农作物的单产不仅落后于发达国家，而且低于发展中国家的平均水平，双方合作聚焦三大攻关方向：生物育种技术转移助力破解大豆、玉米等主粮单产瓶颈；数字农业系统集成有效应对仓储损耗；农产品精深加工技术转化推动增值效益提升。我国在智慧农业装备、农产品无损检测、功能性食品开发等领域的技术储备，与拉美特色作物资源形成创新共振。

（五）中拉设施联通工程迎来动能重塑新机遇

一是两洋物流通道升级面临智慧港口建设新机遇。拉美太平洋与大西洋沿岸的天然区位优势，正面临传统码头设施老化、物流效率低下的发展瓶颈。而中国在自动化码头、数字孪生系统、区块链通关等领域的全产业链能力，为破解这一困局提供系统性解决方案。

二是大陆经济整合面临跨洋铁路联通新机遇。南美地理割裂现状与区域一体化诉求的深层矛盾，为中拉铁路合作带来历史性机遇。安第斯山脉的天然屏障导致拉美内部物流成本远高于全球均值，而中国高铁技术、重载铁路建设经验与全周期运营能力，正成为破解“大陆碎片化”的关键钥匙。

三是能源转型困局面临特高压电网建设新机遇。拉美虽成为全球可再生能源发电行业前景最被看好的区域之一，但电网老化、输电损耗等问题导致3.4亿人口面临电力短缺。中国特高压输电、智能微电网等技术的成熟应用，为亚马孙水能、安第斯地热等资源开发提供破局方案。

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全球变局中的中拉贸易投资合作新举措

（一）构建自主经贸规则体系，突破制度性霸权约束

面对地缘经济博弈加剧，中拉亟须共建非西方中心的规则框架以破解体系性压制。可在数字经济、绿色转型等新兴领域率先突破：其一，联合制定《跨太平洋数字贸易协定》，在数据主权、跨境支付、隐私保护等关键议题上形成南方国家标准，对冲美欧“数字围墙”政策；其二，建立“中拉碳中和伙伴关系”，推动光伏、锂电等绿色技术标准互认，构建覆盖全产业链的碳足迹核算体系；其三，试点本币结算联盟，借助数字货币桥接技术，在石油、锂矿等大宗商品交易中形成去美元化的“货币锚”。这些制度创新既能抵御第三方干预，更将实质性提升全球南方在规则制定中的话语权重，为多极化经济秩序注入结构性力量。

（二）打造韧性创新共同体，重塑产业链价值分配

针对产业链重构与结构性矛盾的双重挑战，中拉应推动合作范式向“智造协同”跃迁。在半导体、生物医药等战略领域共建联合实验室和技术转化中心，形成“中国研发-拉美中试-全球应用”的协同创新链。重点布局“数字丝绸之路”与“清洁能源走廊”双轴：前者聚焦5G智慧港口、跨境工业互联网等新基建，后者着力构建覆盖亚马孙流域的水光储一体化电网。通过设立中拉技术协同基金，引导双方企业在人工智能、量子计算等前沿领域开展股权交叉持股、专利共享等深度合作。这种创新要素的立体化配置，将打破传统“资源换技术”的线性模式，在太平洋两岸培育出具有全球竞争力的产业集群。

（三）构建多边立体合作网络，强化区域治理自主性

为破解治理脆弱性困局，中拉需创新多层级合作架构：在战略层面推动“一带一路”与拉共体、南共市等区域机制深度对接，建立年度联合政策审查机制；在产业层面组建跨境园区联盟，以巴西“智慧新城”、智利“锂谷”为枢纽节点，形成“多中心-网络化”产能合作布局；在社会层面发起“中拉可持续发展对话”，邀请企业、智库、NGO共建项目环境影响与社会效益的第三方评估体系。通过构建政府-市场-社会多元参与的“钻石模型”，将外部干预压力转化为内部治理效能提升的催化剂。

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中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

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