91票比7票，特朗普对华又掀桌，不让中企收购农田，中美交涉失败

尽管中美近期在贸易领域有所缓和，美国部分放宽了对华出口限制，但谁能想到特朗普又“翻脸”，美政府开始耍新手段。

7月8日美国农业部长布鲁克·罗林斯宣布了一项重大政策：将全面禁止中国及其他被视为“外国对手”的国家购买美国农田，同时研究收回中国投资者已持有的土地资产。

美国的这一决定，迅速成为了全球关注的焦点，特朗普的目的是什么？中国又做出了哪些回应？

历史脉络

从2023年法案到全面禁令这项农田禁令并非突如其来，早在2023年，美国参议院以91比7的压倒性票数通过了一项法案，限制中国企业购买美国农田，理由是某些中国投资项目靠近军事设施，存在潜在安全风险。

有一个典型案例是，一家中国公司在北达科他州计划建设玉米加工厂，因选址靠近军事基地引发争议，最终项目被迫取消。

此后，多个州陆续出台类似限制措施，佛罗里达州禁止中国公民在关键基础设施附近购地，蒙大拿州则将军事设施周边土地纳入禁止出售范围。

尽管美国官方声称政策适用于俄罗斯、伊朗等国，但《华盛顿邮报》等媒体分析指出，中国是主要针对目标。

这些事在当时引发了美国国内对外国投资的广泛讨论，也为后来的政策升级埋下伏笔。

如今，特朗普政府将这一限制升级为全面禁令，不仅禁止新的农田购买，还计划通过行政手段收回中国投资者已持有的土地。

这种“精准打击”的背后，既有政治操弄的成分，也有美国对农业科技优势的焦虑。

农业部长罗林斯在声明中强调，外国持有农田可能威胁美国农业的“主权安全”，并将中国描述为潜在的“敌对势力”。

根据美国农业部2023年的数据，外国投资者共持有约4500万英亩美国农田和森林地，占农业用地的3.5%。

其中，中国持有的土地约为27万英亩，仅占0.03%，若按美国13亿英亩农业用地总量计算，中国实体的占比仅为0.0003%。

相比之下，加拿大和荷兰等国的投资者持有量远超中国，却未受到类似限制。数据清楚地表明，中国对美国农田的实际控制微乎其微，这让禁令的必要性引发争议。

中国的回应与立场

农田禁令对中国投资者的直接影响显而易见，价值数亿美元的土地资产面临被收回的风险，投资环境的不确定性骤增。

对于已在美持有农田的中国企业来说，这意味着可能面临资产损失或法律纠纷，更重要的是，禁令可能引发国际投资者对美国市场的信心危机。

美国长期以来凭借稳定的法律体系和市场开放性吸引全球资本，但频繁以“国家安全”为由改变规则，甚至威胁没收外资财产，可能会让其他国家的投资者重新评估风险。

面对美方的单边行动，7月9日，外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，美方泛化国家安全概念，剥夺特定国家机构和公民的财产权利，是典型的歧视性做法，违背市场经济原则和国际经贸规则，最终将损害美国自身利益。

中国驻美使馆也通过《华尔街日报》等渠道回应称，中国企业对美农业投资不仅创造就业岗位，还促进当地经济增长，将投资政治化只会削弱国际社会对美国市场的信心。

值得注意的是，中方的回应始终保持克制，并未提及具体反制措施，这与2025年初美国加征关税时中国采取的对等反制形成对比。

分析人士认为，这可能是因为农业投资在中美经贸中占比较小，且中国已通过多元化战略降低对美农产品依赖。

数据显示，美国农产品在中国进口中的占比已从2017年的20%降至2024年的15%，而巴西、阿根廷等国的份额显著上升。

政策的影响

特朗普政府选择此时推出农田禁令，背后有着多重战略考量，从国内政治角度看，对华强硬已成为美国两党的共识。

近期，中美贸易谈判取得进展，美国放宽了对华芯片设计软件、乙烷等产品的出口限制，这引发了部分美国媒体民众，认为特朗普政府在对华政策上“不够强硬”。

为平息这些声音并巩固支持率，特朗普需要采取一项既能展现强硬姿态又不至于全面破坏中美关系的举措。

农田禁令作为2023年法案的延续，既能迎合选民情绪，又不会立即引发重大外交冲突，是一种成本相对较低的政治策略。

然后，从国际战略角度看，禁令意在向中国施压，加速贸易谈判进程，美国财长近期表示希望与中国举行新一轮贸易会谈，但中国外交部尚未明确回应，显示谈判条件尚未成熟。

在稀土供应链上，美国高度依赖中国，而中国对军用稀土的出口限制让美国感到压力。

通过推出农田禁令，特朗普政府试图以强硬姿态促使中国在稀土、芯片等领域做出让步，换取谈判中的主动权。

不过，政策引发了不同声音，农业州的部分议员支持禁令，认为可保护本土产业；但民主党议员欧晓瑜等批评者指出，此举可能加剧种族歧视，且无助于国家安全。

更具讽刺意味的是，美国农业部门正面临劳动力短缺问题，而特朗普政府的移民驱逐政策进一步加剧了这一矛盾。

罗林斯在发布会上声称美国“拥有大量劳动力”可替代移民，但实际数据显示，农业行业40%的劳动力来自移民。

而且国际社会对美国的做法普遍持谨慎态度，巴西农业部长则暗示，这可能为巴西扩大对华农产品出口提供机会。

除此之外，美国的措施涉嫌违反了《服务贸易总协定》，中方若诉诸争端解决机制，美国可能面临败诉风险。

结语

土地作为农业的核心资源，承载着国家信任与经济合作的象征意义，当美国以政治手段干预土地交易，国际社会对美式规则的信任难免动摇。

中美之间的战略博弈已进入更复杂阶段，农田禁令虽是小插曲，却提醒各方，信任的土壤一旦荒芜，难以重新耕耘。

信息来源：
光明网2025-7-10关于《美政府将限制中国公民在美购买农田，中方批：典型歧视性做法》
环球网2025-7-9关于《美农业部长翻炒威胁论拟禁止中国买家购美农田，中国驻美使馆方面驳斥》
观察者网2025-7-9关于《美政府扬言全面封杀中国购买农地，并考虑收回中国投资者已持有资产》