中俄非常规参会！莫迪态度变了，金砖发联合声明，“搅局者”出现

据环球时报报道，当地时间7月6日，金砖国家领导人第十七次会晤在巴西里约热内卢拉开帷幕。此次峰会，中俄领导人出席方式引人关注，同时会议进程中状况不断，让这次峰会备受全球瞩目。

俄罗斯总统普京由于国际刑事法院对其发出所谓“逮捕令”，巴西作为《国际刑事法院罗马规约》缔约国，未邀请普京亲自赴会，普京选择以视频连线形式参与会议主要活动。而中国方面，因中巴两国领导人此前已在G20峰会、“中拉共同体论坛”等场合多次会晤，短期内主要议题基本解决，经双方一致商定，由高层代表前往参会。中俄此次“降级”参会，打破了以往金砖峰会的常规模式。这一变化背后，俄罗斯更多是受到外部不合理干涉因素影响；中国则是基于务实外交考量，避免过度消耗外交资源，把精力更合理地分配到其他重要外交事务当中。

印度总理莫迪在此次峰会上表现十分高调。莫迪开启了他任期内最长的一次出访，为期八天、跨越三大洲，访问五国，重点出席此次金砖峰会。其在加纳谈数字合作和疫苗制造，在阿根廷了解锂资源情况，在纳米比亚推进数字支付与环保合作。从行程安排来看，莫迪试图借此次出访提升印度在“全球南方”的影响力，进而彰显印度的全球野心。在金砖峰会这个舞台上，由于中俄领导人未亲临现场，莫迪似乎找到了“存在感”，过了一把“领袖瘾”。

莫迪（资料图）

以往金砖国家合作进程中，印度时而表现出“不合群”的姿态。在2024年俄罗斯主办金砖峰会时，俄罗斯提出的“金砖币”计划，被印度否决。在上合组织会议中，印度也常将自身与巴基斯坦的纷争带入，要求把克什米尔问题写入联合声明，破坏会议氛围。但此次金砖峰会，莫迪态度发生明显转变。在峰会发布的联合声明问题上，印度没有像以往那样制造麻烦。联合声明对诸多国际问题表明立场，比如对美国提高关税表示“严重关切”，批评美国挑起的单边关税和非关税措施扭曲贸易，不符合世界贸易组织规则，可能减少全球贸易、扰乱全球供应链并带来不确定性。在伊朗问题上，声明虽未直接提及美国和以色列，但谴责了近期针对伊朗的轰炸行动，称其违反国际法，是对民用基础设施的蓄意攻击。

印度此次态度转变，背后有着多重原因。其一，金砖组织主要聚焦经济合作，与更注重安全合作的上合组织属性不同。莫迪政府认为在金砖内部“随大流”，不会像在上合那样触怒以色列等相关方。其二，印度在战争期间若拒绝与其他国家一道谴责以色列，会招致伊朗方面不满，这将影响印度通过与伊朗合作打通中亚通道的计划，同时印巴问题背后的宗教因素，可能使印度与大部分中东国家关系恶化，印度需要调整策略，维持平衡外交战略。其三，印度与美国的关税谈判正处于关键阶段，印度需要借助金砖联合声明展现与其他国家良好合作关系，增加在谈判中的筹码。其四，巴基斯坦并非金砖成员国，印度没有了将针对巴基斯坦相关内容加入声明的需求。最后，印度此前在上合组织内唱反调，已引发中俄伊等国不满，若在金砖组织内再如此行事，会进一步加剧各方不满，削弱其在多边合作组织中的地位，莫迪政府明白其中利害。

金砖峰会（资料图）

就在金砖国家领导人积极讨论合作与发展时，“搅局者”出现了。美国总统特朗普当地时间7月6日在“真实社交”平台上放话，任何与金砖国家“反美政策”结盟的国家，都将被额外征收10%的关税，且此政策不设例外。但特朗普并未对所谓“反美政策”作出明确解释。不过回顾过往，特朗普曾扬言，若金砖国家敢创建新货币或支持其他货币取代美元，就对所有参与其中的金砖国家加征100%的关税。由此推测，他所指的“反美政策”大概率是中俄带头推动的“去美元化”以及俄罗斯推崇的创建新型货币体系等行动。特朗普此番威胁，实则反映出美国对金砖国家影响力不断扩大的担忧。近年来，金砖国家经济总量占全球比重持续上升，按购买力平价计算，金砖国家的综合GDP已达77万亿美元，超过七国集团的57万亿美元。金砖国家在国际经济、贸易、金融等领域的合作不断深化，对美元霸权地位构成挑战。

面对特朗普的威胁，中国外交部发言人毛宁7日在例行记者会上回应，金砖机制是新兴市场和发展中国家合作的重要平台，倡导开放包容、合作共赢，不搞阵营对抗，不针对任何国家。关于加征关税，毛宁重申，贸易战、关税战没有赢家，保护主义没有出路。俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫也表示，金砖合作机制框架内的协作从未、也永远不会针对第三国。南非外交部发言人克里斯潘·菲里称，金砖机制应该被视为推动“改革多边主义”的举措，金砖国家的目标主要是建立一个更加平衡、更具包容性的全球秩序，以更好地反映21世纪的经济和政治现实。

特朗普（资料图）

此次金砖峰会，还通过了一系列重要成果。金砖国家领导人发表了里约热内卢宣言，主题为“加强全球南方合作，推动更加包容和可持续的全球治理”。宣言重申对金砖精神的承诺，将在扩大后的金砖机制下围绕政治与安全、经济与金融、文化与人文三大支柱加强合作。在全球贸易限制行动激增的背景下，金砖国家谴责违反国际法的单边强制性措施和未经联合国安理会授权的单方面制裁。此外，宣言还就全球人工智能治理、应对气候变化、科技创新合作、全球卫生合作等议题表达了一致立场。金砖国家还发布了关于人工智能全球治理的声明，呼吁联合国带头制定人工智能的全球规则，强调技术不能加深发达国家和发展中国家之间的不平等。

从此次金砖峰会可以看出，金砖国家合作正面临新的机遇与挑战。中俄虽“降级”参会，但仍积极参与推动金砖合作进程。莫迪态度转变，印度在金砖框架内表现趋于合作，有利于金砖国家内部团结。然而，外部势力的干扰，如特朗普的关税威胁，给金砖国家合作增添了不确定性。未来，金砖国家需进一步加强内部协调，深化在经济、科技、人文等多领域合作，提升自身实力与影响力，共同应对外部挑战，推动全球治理朝着更加公平、合理、有效的方向发展，为新兴市场和发展中国家争取更多话语权