太原市小店区养老用地变为建材市场，养老项目搁置十余年

——养老项目搁置十余年，民生保障底线？

国家层面对养老工作非常重视，近日，山西省福利养老机构联合会与山西佳某国威养老公寓有限公司联合反映，太原市小店区政府公然违反了《土地管理法》和《城乡规划法》，擅自将太原市政府批准规划的71亩集体土地养老用地出租给个人做建材市场，且是在政府土地部门把土地补偿金及失地农民养老保险金己拨款的情况下建设的，导致养老项目搁置十年未能落地，老年人的民生权益到底谁来保障？

养老项目十年未落地，国家养老政策遇阻

随着中国老龄化问题的持续加深，60周岁及以上老年人口已达3.2亿，国务院多次强调完善养老服务体系的重要性，相关部门出台了相关养老文件，太原市小店区不仅没有大力推进养老工作，反而将养老用地变为建材市场，这一操作民生工程成为“纸上谈兵”。

2015年5月，山西省福利养老机构联合会与山西佳某国威养老公寓有限公司申报的养老公寓项目获得太原市政府批准，并由太原市民政局立项。

2017年7月，太原市批复《太原市养老服务设施专项布局规划（2016-2020）》，明确将小店区西温庄乡西攒村地块（编号XD-09）、薛店社区的5.8995公顷（约88亩）集体土地划定为养老建设项目用地，其中西攒社区占4.7336公顷（约71亩）。

此后，相关部门陆续完成土地储备、规划调整、征地补偿等程序，太原市财政亦于2021年将土地补偿金及失地农民养老保险金相关费用下拨至小店区财政账户，供地前期工作已经完成，养老建设本应进入实施阶段。

然而，该地块的实际用途与规划严重不符——养老设施建设不让动工，反而被违规改建为建材市场。根据2017年市文件，小店区西攒村地块被规划为养老用地，明知此地块已经是供地阶段，小店区政府却全然不顾政策，以村委会债务问题为由拖延建设。2022年5月30日，时任小店区区长（现任区委书记）袁某铭主持召开会议，决定将该地块出租给个体，用于建材城项目，这一决定使得已完成征地公告程序的养老用地用途发生变更，事后小店区政府将责任推到西温庄乡政府、西攒村委会身上。

政府行为扰乱土地市场秩序

山西省福利养老机构联合会表示，太原市明确要求“严守耕地红线、保障养老服务设施用地”，小店区的养老用地手续拖延十年未办理，不仅违背了国家法律法规，还扰乱了土地市场秩序，损害了公共利益，严重影响了养老服务的供给。

根据《土地管理法》第73条规定，擅自改变土地用途属于违法行为，情节严重者将依法追究刑事责任。同时，《养老服务设施用地管理办法》特别强调，养老服务设施用地必须严格依照法定程序审批，禁止擅自变更用途。

然而，2017年市里出台的相关政策文件至今已逾八年仍未得到有效落实，反映出行政执行力的不足；在此期间，小店区政府违规变更土地用途，相关监管部门却存在监管缺位问题；商人借机侵占公共资源，客观上制约了当地养老服务事业的健康发展。

官方尚未回应公众诉求

经初步调查，该案涉及以下违法行为，需依法予以核实：

1. 土地使用权转让问题：违反《土地管理法》第63条，擅自将集体土地用于非农建设，《刑法》第228条：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权......

2. 行政执法问题：相关部门未履行监管职责，违反《刑法》第397条、第402条：行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交......

根据《监察法》第11条规定，监察机关应对公职人员涉嫌职务违法的行为应依法进行调查。

该案相关材料已按程序提交山西省相关部门，截至目前为止，相关职能部门和小店区政府尚未就此事作出公开回应。此事已引发社会广泛关注，在此呼吁上级部门介入调查，纠正违法行为，依法追究相关责任，并采取措施恢复土地合法权益，确保养老用地按原规划落实，保障民生权益。公众期待给太原市全体老年人一个交代！