织密养老服务三张网

7月7日，民政部新闻发言人、办公厅副主任李婉丽在民政部2025年第三季度例行新闻发布会上表示，民政部将推进深化养老服务改革发展，以推动养老服务供给与需求适配发展，应对人口老龄化挑战。

国家统计局数据显示，2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿人。老龄化程度加深，意味着养老问题已成为关系国计民生的重大课题。在笔者看来，攻克养老服务难题，需构建政府、市场、家庭、社会协同发力的可持续生态，以提高养老服务整体质量为准绳，织密城市空间、服务模式以及消费业态三张养老服务网，推动养老从生存保障向品质生活转型。

首先，全面提升城市发展适老化水平。当前，各地正在大力实施城市更新，这是城市发展与养老事业、养老服务产业协同发展的良好契机，可在多方面协同发力，打造适老化空间网。

将适老化理念融入空间规划、产业升级、公共服务等城市发展的方方面面，促进智慧城市建设与智慧养老服务水平不断提高，形成包括老年群体在内的多方主体参与的城市治理新格局。同时，深入推进社区及居家适老化改造。比如，打造养老驿站，织密“一刻钟”养老服务圈，老旧小区安装电梯，配备社区食堂等。但需避免产生服务资源呈现区域分布不均衡、服务网点“碎片化”等问题。此外，加快研究出台优化超大城市养老服务金融支持政策。比如，2025年中央财政投入3亿元专项引导资金支持助餐服务，老年助餐服务网络持续健全。未来，结合城市更新规划，可在老旧小区改造和新建小区中预留居家社区养老活动场所，通过资金补贴、项目扶持等方式，改善运营条件，多方面全方位地织就通过运营城市空间满足养老需求的服务网。

其次，创新养老服务模式。养老服务是系统性工程，从城市到县域，都需聚焦多维度发力，健全养老服务机制，创新养老服务模式，构建“行业+”养老服务的融合生态网。

一是积极推动医养深度融合。比如，建立养老机构与医院协作的绿色通道，为老年人提供从养老机构床位到安宁疗护的全流程服务。再比如，鼓励医院利用资源开展医养结合特色服务，在居家社区推进“互联网+护理服务”，形成“医院—社区—居家”三级服务网络。二是构建智能化照护体系，依托“互联网+照护”精准匹配服务需求，通过智能设备建立老人健康监测档案，推动智能化照护模式走进机构及家庭，把技术真正转化为有效服务。

三是实施惠老助企政策，提升养老机构运营能力。市场化养老机构是养老服务的重要支撑力量，也是失能和失智老年人床位的重要供给者。各地要出台推进服务消费与养老再贷款等惠老助企政策，鼓励以失能老年人照护服务项目为抓手，培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务机构；支持银行等金融机构精准对接养老机构建设和运营、老年用品租赁、适老化改造等融资需求，在风险可控前提下创新金融产品。总体而言，要降低企业服务成本，提升其创新服务模式的动力，突破“服务叫好、市场叫座难”的运营窘境。

最后，拓展养老服务消费新业态。银发群体的消费需求大、潜力足、范围广，需深挖老年人消费需求，推出衣、食、住、行、用、医、养、乐等产品及服务，拓展养老服务边界与内涵，织就供需适配的消费服务网。

一方面，要注重构建旅居、老年教育、医疗康复、家政等全服务链条，也要鼓励平台企业建立养老服务、老年用品市场交易平台，拓展形成多形态新型消费场景。另一方面，要加强政策引导与资金支持，鼓励更多社会资本进入养老服务领域，推动形成多元化、多层次的养老服务消费业态，更好地满足老年人高品质生活需求。

可以预见，随着银发经济政策扶持加码，养老服务发展路径逐渐明晰。未来，相关主体还需探索更多可能性，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点，全力推动养老服务工作迈上新台阶。