国际海底管理局大会召开，誓言今年出台深海采矿规章，有些国家不同意

7月7日至25日，国际海底管理局（ISA）第30届理事会第二期会议在牙买加首都金斯顿召开。来源/ISA官网

撰文 | 拾叁书

今年4月特朗普签署行政令允许美国企业开展国内和国际海域深海采矿后，7月7日，各国政府代表首次齐聚一堂，讨论深海采矿问题。

当天，备受瞩目的国际海底管理局（ISA）第30届理事会第二期会议在牙买加首都金斯顿召开。为期3周的会议中，成员国将开启新一轮谈判，寻求制定深海采矿规章。

ISA理事会主席邓肯·穆胡穆扎·拉基（Duncan Muhumuza Laki）表示：

我们共同的目标仍然是在2025年完成谈判。

据他透露，为了完成海管局于2023年制定的路线图，ISA或将在今年秋季再召开一次会议。

之所以要再次召开会议，与各方对正在磋商谈判中的“海底采矿规章”仍存在重大分歧有关。据悉，今年3月举行的ISA第30届理事会第一期会议中，理事会仅审议了拟订的107条海底采矿规则中的55条，审议进程较为缓慢。

然而，ISA理事会内部对于今年要制定“海底采矿规章”的说法也有不同声音。

智利、哥斯达黎加、法国和巴拿马代表表示，支持重新制定新的时间表，并拒绝接受国际海底管理局关于其“在法律或政治上”有义务在今年完成采矿规则的说法。

对此，国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略表示：

“我们必须做好这件事（今年制定海底采矿规则）。绝大多数国家都呼吁制定‘强有力、基于科学’的深海采矿规则。”

与此同时，要求“暂停深海采矿”的呼声日益高涨。当前，由法国等国家牵头的“暂停深海采矿联盟”已有37个国家宣布加入，但在170个ISA成员国中仍然未占据多数。

7月7日，绿色和平组织人员在德国议会外放置了一个长达 10 米的巨型章鱼模型，要求在关键的国际谈判开始时立即停止深海采矿计划。

7月7日开幕式上，国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略发表讲话，再次重申“深海需要规则”。

以下是卡瓦略在开幕式上的讲话全文摘编：

各位阁下、代表、各同事，女士们、先生们，

今天，能够在理事会第三十届会议第二期会议开幕式上向各位发表讲话，我深感荣幸。这是我担任国际海底管理局秘书长以来第二次发表讲话。

各位阁下，当我们齐聚一堂共同塑造深海海底的未来时，让我们记住，这些谈判不仅仅关乎规则，还关乎人类遗产。

先人的智慧对我们非常有用：“地球不是我们从祖先那里继承来的，而是从子孙后代那里借来的。”我们在这里做出的每一个决定都是对后代的承诺——一个誓言，我们不会索取超过海洋所能给予的东西，我们要优先保护而不是掠夺。

尊敬的各位代表，我想表达的是，我认为本届会议的重点应该是：深海需要规则。

在国际海底管理局的工作框架中，这意味着制定法规及其必要的标准和准则，为所有未来活动提供明确的路线图，符合我们的监管和保护职责。

一个月前，在法国尼斯举行的联合国海洋大会上，我获得了一次独特而绝佳的机会，对这一理念进行了阐释。海管局通过全体会议发言、多次国家元首级别会见以及参与高级别海洋行动小组会议，获得了极高的关注度。

通过这些活动，我抓住一切机会回答利益相关者提出的两个问题：1）在潜在的单边行动背景下（指美国的海底采矿单边行动），国际海底管理局的未来会怎样？2）我对深海采矿的立场是什么？

作为国际海底管理局这样的政府间机构的秘书长，我的职责非常明确：促进建设性对话和谈判，就前进的道路达成共识。

因此，我无权表态支持或反对深海采矿。（制定海底采矿规章）这项决定完全取决于各位缔约方，我们需要根据现有的最佳科学依据、市场需求、经济效益、环境考量以及与各位选民的协商来做出判断。

但是，我可以坚持一个立场，那就是：《联合国海洋法公约》和《国际海底管理局》的缔约国需要建立一个强有力、以科学为基础的监管制度，以确保对未来深海矿产资源的开发进行有效治理，并保护海洋环境，这与2023年制定的路线图相一致。

这些规章对于完善《联合国海洋法公约》和1994年《协定》赋予海管局的法律地位至关重要。作为深海海底的专属管理者，这是我们的义务，也是我们防止单边行动可能带来的混乱的最佳工具。

联合国秘书长在联合国第三次海洋大会上也表达了同样的观点，他指出，深海海底不能变成“蛮荒西部”。而能防止深海海底成为“蛮荒西部”的，正是规则。

因此，我们必须把重点放在切实履行《联合国海洋法公约》的要求上。

在这方面，事关重大——不仅对安理会，对整个国际社会也是如此。不要犯任何错误，因为全世界都在关注。

通过这个视角，我相信我们能达成共识——以规则为基础的多边主义治理机制是唯一可靠的途径。

让我们以务实为基础的共同价值观携手完成这一使命。

我相信，我们正朝着积极的成果稳步前进。上周五，我们完成了对法律和技术委员会（LTC）以及财务委员会的审议。我目睹了来自各国的杰出专家的奉献精神。

我要对法律和技术委员会（LTC）在制定环境阈值和区域环境管理计划指南方面正在进行的重要工作表示欢迎和赞扬。

这两项工作既复杂又关键，是国际海底管理局确保有效保护海洋环境的核心职责。这些工作需要法律和技术委员会（LTC）的持续投入，尤其是在休会期间。感谢他们的不懈努力。

我还要感谢并赞赏由管理局成员和其他利益相关方提名的其他专家和科学家的宝贵贡献。他们的见解和经验有效地补充了LTC的工作。

虽然我们认识到需要开展更多海洋科学研究，但预防性方法为我们提供了一种负责任且基于科学的解决方案，能够以适应性的方式管理不确定性。这种方法为制定阈值和区域环境管理计划奠定了基础，这些计划已被国际公认为评估和减轻环境影响的有效方法。

对于财务委员会，我深表感谢，感谢你们为监督ISA的财务可持续性所做的细致努力，以及在如何实现管理局未来活动收益造福全人类的愿望方面取得的真正进展——公平、公正，并牢固地扎根于我们独特的共同遗产原则。

我想强调的是，法律和技术委员会（LTC）和财务委员会是我们履行职责的重要抓手。我期待加强这一宝贵的合作；我全心全意地承诺，他们将提供继续取得突破所需的一切。

最后，我和我的团队表示全力支持理事会主席，他表现出了坚定不移的奉献精神和领导才能，特别是在对金斯敦的筹备访问以及在本届会议筹备期间与会员国的持续接触中。

尊敬的各位代表，我们手中掌握着一套实用且平衡的工具，为我们指明了清晰的前进方向。这些工具旨在促进重点突出、透明的讨论。我鼓励所有代表团本着合作、坚定决心和共同责任的精神参与这一进程。

最后，当我们聚集在这里时，我怀着无比自豪和深深的感激之情告诉你们，我们还将利用即将召开的大会来纪念我们的30周年。

2024年11月16日是国际海底管理局的正式周年纪念日，恰逢《联合国海洋法公约》生效。与此同时，我们将在2025年7月的这一时刻，回顾和庆祝三十年来在“区域”管理方面取得的集体成就、全球合作和共同责任。

三十年前，世界赋予我们重任。今天，让我们秉持这一精神，以勇气、热情和善意开启我们的理事会会议，履行这份重托。

亲爱的朋友们，最后，在我担任秘书长的第六个月之际，我要衷心感谢各会员国一直以来的支持，感谢你们与我们携手努力，使ISA达到透明化、问责制和包容性的最高标准。这种组织变革不可避免地会带来热情和质疑。

然而，我坚信热情才是主导情绪。在整个国际海事仲裁法庭秘书处的支持下，我正在重新制定现已融入秘书处所有活动的原则。

我还正在按照最佳法律和行政实践重建内部司法系统。

我们的旅程有时会遇到危险，但我承诺以最大的诚信和使命感坚持使命，开展倾听和进行调整。

正如美国原住民Dakota所说：“我们留下的足迹将永远被人们铭记。”让我们确保开展的行动建立在智慧和管理之上，而不是仓促和伤害之上。

深海需要我们所有人。我们必须竭尽全力，留下值得子孙后代前行的足迹。

谢谢。

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