欧盟着力提高农业领域吸引力

农业是欧盟的重要产业。欧盟委员会不久前发布的统计数据显示，2022年欧盟农业食品体系产生的附加值为9000亿欧元，整个农业食品领域为欧盟提供了约3000万个就业岗位。但与此同时，欧盟农业也面临着从业人员老龄化、气候变化等多重挑战。为此，欧盟近期发布《农业和食品愿景》战略文件，并配套推出《共同农业政策》实施规则简化提案，从政策设计、制度优化等多方面着手，提升农业领域吸引力、竞争力与可持续发展能力。

数据显示，欧盟农民平均年龄已达57岁，40岁以下从业者占比仅12%。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，提出《农业和食品愿景》战略文件的目的，是让欧盟农业更具吸引力、更富弹性和更可持续。《农业和食品愿景》提出，为当前及未来的农业从业者打造更具活力的产业生态。为此，欧盟计划将每年约500亿欧元农业补贴向小型家庭农场和青年农民倾斜，并在年内推出“代际更新战略”，从资金扶持与职业发展路径两方面吸引年轻人投身农业。

在减轻农民负担方面，《共同农业政策》实施规则简化提案被视为关键一步，该提案预计每年为农业部门节省15.8亿欧元，为成员国行政部门节约2.1亿欧元。具体措施包括：将小农户年度统一补贴申请门槛从1250欧元提升至2500欧元，年收入低于该标准的农户可豁免申报材料；允许成员国将最多3%的《共同农业政策》年度资金划拨为农业危机干预基金，用于应对洪水、旱灾等灾害；在环境合规管理中赋予成员国更大裁量权，若《共同农业政策》要求与国家法规重叠，农户可免于重复履行义务。

数字化转型与绿色发展成为此次改革的两条主线。欧盟将借助卫星遥感、地理信息系统等推行“非接触式监管”，把农场年度实地核查次数压缩至最多1次，并建立“单一数字农业档案”，实现种植信息、补贴记录等数据共享。在有机农业领域，农场可豁免5项《共同农业政策》交叉合规要求，并自动符合部分环保资助标准；“永久草地”认定周期从5年延长至7年。此外，欧盟还将发布“农场可持续性指南针”，对采用环境友好型耕作方式的农户给予奖励，并制定水资源弹性战略，强化农业应对气候变化的能力。

意大利农业合作组织主席巴蒂斯塔评价说，此次改革是“欧盟响应基层诉求的积极实践”，延续了放松行政监管的政策导向。欧盟委员会农业事务专员克里斯托夫·汉森表示，欧盟致力于打造“以产品为核心、以效率为导向的现代农业体系”，而这一体系的构建不仅聚焦于解决内部劳动力老龄化、行政效率欠佳等结构性问题，更通过绿色转型与数字化创新，展现应对全球挑战的系统性思路。目前，该法案已提请欧洲议会与欧盟理事会审议，汉森呼吁欧盟相关机构在今年年底前完成表决，以便改革措施最早于2026年落地实施。

(本报布鲁塞尔7月8日电)

《 人民日报 》( 2025年07月09日 15 版)

本报记者 牛瑞飞