从2017年到现在8年过去了，美国高喊的制造业回流，到底怎么样了

从奥巴马第二个总统任期（2013年1月到2017年1月）开始，脱钩断链就已经开始了，那时的情况只聚焦在高端芯片、生物医药等方面，真正高喊制造业回流，确实是从2017年特朗普的第一个总统任期开始的。

但是，美国制造业回流到什么程度？是不是所有的制造业都要回流？特朗普及其内阁并没有清晰的界限，如果按照“就业率”以及“可提供的就业岗位数量”来说，当然是钢铁业、造船业、化工业（这里主要是指炼油及能源相关的化工领域）等等。

【壹：从奥巴马到特朗普】

美国制造业回流得到底如何呢？按照2024年美国大选时特朗普反复强调的一个数据“200万”来看，有一定效果：2024年特朗普在竞选中多次提到他在自己的第一总统任期（2017年1月-2021年1月），帮助美国制造业回流、引导（其实更多是威逼）外资直接投资美国，一共创造约200万个制造业岗位。

其中，巅峰出现在2021-2022年，这时的美国总统已经是拜登了，但特朗普认为这是自己的功劳，拜登跟此事没什么关系——美加墨贸易协定的作用慢慢发挥出来了，说实话，这一点特朗普并没有吹牛。

而提到美加墨贸易协定，就不得不提到帮助美国制造业回流，或者某些制造业不太容易和愿意回流美国的前提下，就必须用到近岸外包与友岸外包了。

2018年9月30日，美国和加拿大达成的协议将把北美自贸协定作为三方贸易协议保留，三国首脑将在两个月内签署新协议，后来按照这份新协议，重新取了一个新名字叫“USMCA”，其实就是美墨加三国协议。

2018年11月30日，美国、墨西哥、加拿大三国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署《美国—墨西哥—加拿大协定》，替代《北美自由贸易协定》。

当时的特朗普对这件事非常用心，所以推动的速度很快，2019年12月19日美国众议院投票通过修订后的“美国-墨西哥-加拿大协定”为这份自由贸易协定的最终生效扫除了主要障碍。

2020年1月29日特朗普签署修订后的美墨加贸易协定，而此时距离特朗普的第一个总统任期结束只有约一年时间了，但那时特朗普还不知道自己一定会输掉2020年的总统大选。

【贰：回流不畅下的应急方案】

随着特朗普重返白宫、升级版的关税战如火如荼、美国制造业回流情况并不理想，白宫的智囊团们又开始鼓动加快近岸外包和友岸外包了，这时就需要尽快锁定“意中人”，否则别说美国制造业回流会继续“梗阻”，就连居高不下的通货膨胀也会让特朗普降息的美梦难以成真！

为什么会强调已经推动制造业回流8年的美国，现在是“梗阻”，那是因为这件事很难按照奥巴马——特朗普——拜登——特朗普这个总统顺序进行，更难按照他们设定的“完美”意图来实现。

尽管全球企业将供应链从我们这里迁出的趋势越来越明显，但回流美国的意愿有限、速度不快、领域不全，真不是想回流就能一下子做到的，美国制造业目前仅占整体就业比重的8%，加上劳工成本高、合格工人不足，以及政策不确定性，都成为企业回流决策的重大障碍。

当下能够缓解美国制造业回流“梗阻”的缓解剂就是近岸外包和友岸外包，因为美国大中型企业更倾向于将产能转移至友好国家或邻近市场：距离美国近的，就是近岸外包；距离美国远的、关系不错的，就是友岸外包。

墨西哥一直稳稳地成为美国制造业近岸外包的最大受益，原本还有加拿大，但特朗普对加拿大的定位又变了：美国不需要总是薅美国羊毛的加拿大，而是需要加拿大成为美国的第51个州——这就引起加拿大的反弹了。

其实，就制造业来说，墨西哥无论在人力成本、土地价格、劳工数量、地理距离等各个方面，都会优于加拿大，为什么会在地理距离方面也优于加拿大呢？

那是因为虽然墨西哥、加拿大尽管都与美国接壤，但位置可不一样，墨西哥更靠近美国南部和西部，那里是美国制造业最发达的地方——东部？美国人心中的东部尽管也是高大上，但却是金融家、银行家以及高端政客们才能生活的地方。

【叁：亚洲的三个友岸外包】

那么美国制造业回流不畅的情况下，会不会考虑友岸外包呢？肯定会，而且重点就是在亚洲寻找“意中人”，比如特朗普今年已经同意并签署日本制铁收购美国钢铁公司的要约；韩国造船业不仅开始替美国海军维修和建造部分舰船，还在帮助美国在本土恢复部分造船厂的产能。

那么其他领域呢？尤其是影响美国通货膨胀和民众口袋的轻工业制造，越南已经成为美国选定的轻工业制造的意中人。

美国对亚太地区的经济、工业以及地缘关系研究很多年了，按照美国一些大型企业集团的评估，有24%倾向于越南、17%倾向于泰国、15%倾向于印度，即是最受青睐的三个制造业替代基地的排名，越南被认为有机会成为最大受益国。

难点肯定会有，焦点就是美国尤其是特朗普对越南的“转口贸易”盯得越来越紧，所以2025年7月越南尽管成为东盟十国中第一个与美国达成正式关税协定的国家，但是付出的代价一点儿也不小：

美国对越南的对等关税由46%下降为20%，但越南需要以零关税的条件向美国完全开放自己的市场；凡是经越南出口美国的转口商品，美国会征收40%的惩罚性关税。

美国制造业回流并没有美国想象的、吹嘘得那么顺利，尤其是在钢铁业、造船业、化工业、汽车制造业等等，最多只是高端芯片、高端医疗设备及生物医药等方面有效果。

但我们也有稀土作为反制措施，制造业不是想回流就回流的，回流了又怎么样，没有足够的稀土，手机、飞机、汽车甚至军工照样无法开工！

【结语】

在美国继续推动制造业回流、资本直接在美国本土投资的同时，我们需要警惕的还是“友岸外包”与“近岸外包”。

前者会让我们想起前些年我们许多企业在墨西哥大量进行直接投资，想以低税率甚至零税率继续承接美国的订单。后者就是当下，即越南能不能、会不会继续成为我们转口贸易的枢纽之一，这关系着我们的制造业。

大家都知道，如果工业链条中的某一环长期没有市场，或者只有国家订单而没有市场订单，这一环或者几环就很容易失去技术进步、成本优化的优势。