国家数据局副局长陈荣辉：加快构建以数据为关键要素的数字经济

来源：高校人工智能与大数据创新联盟

2025年7月3日至4日，由国家数据局数据资源司主办的政务数据共享暨数据资源开发利用业务培训班在浙江宁波成功举办。国家数据局党组成员、副局长陈荣辉出席开班式并讲话。

陈荣辉指出，深化数据资源开发利用对推动人工智能技术和产业健康有序发展、加快构建以数据为关键要素的数字经济、提升政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义，强调要持续加大公共数据资源登记力度，规范化开展公共数据授权运营，积极推动公共数据“跑起来”示范场景建设，做好公共数据开发利用管理监督，加快释放数据资源价值。

分析认为，陈荣辉强调“加快构建以数据为关键要素的数字经济”，这背后蕴含着深刻的国家战略考量和对经济社会发展趋势的精准把握。其重要性主要体现在以下几个方面：

一、数据是新型关键生产要素：

（一）时代特征： 人类社会正从工业经济迈向数字经济时代。在数字经济中，数据取代了工业时代的土地、劳动力、资本等，成为驱动经济增长和社会发展的核心引擎和基础性战略资源。

（二）价值倍增器： 数据能够赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式（如人工智能、平台经济、智能制造、智慧城市），显著提高生产效率、优化资源配置、创造巨大经济价值。

二、抢占全球竞争制高点的迫切需要：

（一）国际格局： 全球主要国家都在加速布局数字经济，争夺数据资源、技术标准和规则制定权。数据要素的有效开发利用已成为国家竞争力的关键标志。

（二）发展主动权： 强调“加快”，体现了时不我待的紧迫感。只有加速构建以数据为关键要素的发展模式，才能在全球数字经济的激烈竞争中赢得主动、抢占先机，避免在新一轮科技革命和产业变革中落后。

三、推动高质量发展的核心驱动力：

（一）经济新动能： 数据要素的高效流通、汇聚和应用，是培育壮大新质生产力的关键支撑。它能驱动科技创新、优化经济结构、提升全要素生产率，为经济持续健康发展注入强劲新动能。

（二）解决发展不平衡不充分问题： 数据要素的合理配置和应用，有助于弥合区域、城乡、行业间的“数字鸿沟”，推动更均衡、更充分的发展。

四、释放数据价值的关键在于“构建”：

（一）破除体制机制障碍： 强调“构建”，意味着需要系统性地破除数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的体制机制障碍。这涉及到建立完善的数据基础制度体系（如数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度）。

（二）建设基础设施和市场体系： 需要建设全国一体化的数据基础设施（算力、网络），培育规范的数据要素市场，促进数据的高效供给、合规流通和有效利用。

（三）推动数据汇聚融合与开放共享： 打破“数据孤岛”，推动公共数据、企业数据、个人数据的合规有序汇聚融合与开放共享，最大化释放数据价值。

五、赋能治理现代化和民生改善：

（一）提升治理效能： 基于数据的精准分析，能显著提升政府决策的科学性、城市管理的精细化水平、公共服务的便捷性和普惠性，推动国家治理体系和治理能力现代化。

（二）改善民生福祉： 数据驱动的智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧养老等，能有效解决民生痛点，提升人民生活品质和社会福祉。

六、总结来说，陈荣辉副局长的强调，核心在于：

（一）认清大势： 数据是数字经济时代的“石油”和“新黄金”，是核心生产要素和战略资源。

（二）应对挑战： 加速发展是应对国际竞争、赢得未来发展主动权的必然要求。

（三）推动发展： 数据要素是驱动高质量发展、培育新质生产力的核心引擎。

（四）破解难题： 必须通过系统性的制度构建、市场建设和基础设施建设，解决数据要素价值释放面临的瓶颈问题。

（五）惠及全民： 最终目标是实现经济发展、治理优化和民生改善。

因此，加快构建以数据为关键要素的数字经济，是中国把握新一轮科技革命和产业变革机遇、建设现代化经济体系、提升国家综合竞争力的关键战略举措。国家数据局的成立及其领导的强调，正是为了集中力量、系统性地推进这一重大战略任务的落实。

全国高校人工智能与大数据创新联盟

全国高校人工智能与大数据创新联盟（简称:高校联盟）是由清华大学、浙江大学、中南大学、东北大学、上海工程技术大学、重庆邮电大学、东北林业大学、佛山科学技术学院、曲阜师范大学、黑龙江大学、海豚大数据科技等全国54家高校、企业共同发起，于2018年5月26日在北京中国科技会堂正式成立。迄今为止，联盟发展会员300多家, 覆盖全国20多个省市。联盟由一批积极投身于“人工智能、大数据、区块链”教育事业的高校、科研机构、企事业单位和个人自愿组成的公益性、全国性学术交流服务平台。中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤、中国科学院院士陈国良、中国工程院院士李伯虎担任联盟名誉理事长，中国工程院院士谭建荣担任联盟理事长。联盟工作接受工信部、国家网信办等政府部门行政管理和业务指导。联盟主要工作是推进产教融合、校企合作、协同育人。(加盟微信13651193492)

华算人工智能研究院

华算人工智能研究院全称是“山西省华算人工智能研究院有限公司”，是经山西转型综合改革示范区管理委员会批准，于2023年10月在太原成立的第一批专业研究人工智能、赋能数字经济产业发展的独立法人组织。华算人工智能研究院依托全国高校人工智能与大数据创新联盟专家委员会及理事会资源，按照山西省委省政府、山西转型综合改革示范区管理委员会发展人工智能、数字经济的系列文件精神和工作计划，将研究院打造成为山西省发展人工智能、数字经济的示范应用推广平台，同时面向全国开展人工智能业务。华算人工智能研究院名誉院长由中国工程院院士李伯虎担任。研究院内设AI产业学院共建中心、实训实习就业中心、实验室建设中心、专家智库等6个职能部门。欢迎加入华算人工智能研究院专家智库，共同赋能高校AI人才培养及产教融合事业发展。

高校区块链专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟区块链专委会（简称:高校区块链专委会），是由北京大学、浙江大学、武汉大学、西南财经大学、北京交通大学、郑州大学、贵州大学、桂林电子科技大学、山西农业大学、佛山科学技术学院、陕西师范大学、中国网安、海豚大数据科技等全国40多家高校、企业和机构共同发起，于2019年12月7日在广东省佛山市正式成立。目前发展高校及企业会员70多家。中国工程院院士、浙江大学教授陈纯担任高校区块链专委会名誉顾问；福州大学教授蔡维德、中国计算机学会区块链专委会主任斯雪明教授、中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚担任高校区块链专委会名誉主任；北京大学信息科学技术学院区块链中心主任陈钟教授担任高校区块链专委会主任。高校区块链专委会主要工作是促进高校区块链教育，为高校区块链专业建设及学科发展提供专家咨询服务。

高校元宇宙专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟元宇宙专业委员会（简称:高校元宇宙专委会），是由清华大学、湖南大学、浙江大学、四川大学、汕头大学、河北金融学院、保定市元宇宙协会、英伟达中国、海尔衣联网研究院、海豚大数据科技(天津)有限公司等全国20多所高校、企业和机构共同发起，于2022年11月5日在北京正式成立。中国工程院院士、计算机软件与虚拟现实领域专家赵沁平担任高校元宇宙专委会名誉顾问；中国工程院院士、北京航空航天大学电气与自动化学院名誉院长、中国航天科工集团有限公司科技委高级顾问李伯虎担任高校元宇宙专委会名誉主任；清华大学信息国研中心可信软件和大数据部常务副主任邢春晓担任高校元宇宙专委会主任委员。目前已发展高校及企业会员30多家。高校元宇宙专委会主要工作是促进高校元宇宙教育、加强校企合作、推动元宇宙专业建设及学科发展，为元宇宙教育教学提供专家咨询服务。

高校数字经济专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟数字经济专业委员会（简称:高校数字经济专委会），是由华算人工智能研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院信息化研究中心、四川大学、北京外国语大学、北京科技大学、北京工业大学、北京语言大学、北京化工大学、北京联合大学、北京物资学院、北京印刷学院、西藏民族大学、河北金融学院、重庆财经学院、苏州城市学院、北京中关村软件园、百度、海豚大数据科技等全国60多家高校、企业和机构共同发起，于2024年1月12日在北京正式成立。清华大学经济管理学院教授姜旭平、北京大学信息管理系教授赖茂生、中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平、中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富担任高校数字经济专委会主任委员。高校数字经济专委会主要工作是促进高校数字经济专业建设及学科发展，推动产学研合作，为高校数字经济专业教育教学提供专家咨询服务。

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