降低机构接入门槛 人民币跨境支付系统迎新规

人民币跨境支付领域将迎新规。7月6日，北京商报记者注意到，据中国人民银行官网，为适应人民币跨境支付系统业务发展需要，人民银行组织修订了《人民币跨境支付系统业务规则》（以下简称《业务规则》），形成《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），于7月4日面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为8月3日。业内人士分析指出，通过简化境外机构参与条件（如取消“必须委托境内银行托管”的限制），规则修订进一步降低了国际机构接入门槛，彰显了中国推动人民币全球使用的战略决心。

从概念理解，人民币跨境支付系统，即为业内常常提起的CIPS。CIPS是中国为了推动人民币国际化而设立的重要金融基础设施，旨在便利跨境人民币交易，为全球用户提供人民币清算服务。2015年10月，CIPS正式上线运行。

根据介绍，修订后发布的《征求意见稿》共六章三十一条，包括总则、账户管理、业务处理、结算机制、风险管理与应急处置等。适用对象包括CIPS运营机构、CIPS直接参与者和间接参与者，而运营机构是经人民银行批准，为境内外参与者提供跨境人民币清算、结算服务的公司制企业法人。

整体来看，《征求意见稿》侧重于参与主体业务相关部分，对于原《业务规则》中，申请成为CIPS直接参与者的细化条件等内容并未提及，仅强调运营机构应当根据参与者管理办法，履行参与者管理主体责任，完善内部制度流程，做好业务监测和风险防控。

对比修订前版本，《征求意见稿》对于CIPS直接参与者的“入场”管理更为灵活，《征求意见稿》指出，境外机构申请成为CIPS直接参与者的，可委托符合条件的直接参与者作为资金托管行，原要求则为“境外机构应当委托境内银行类直接参与者作为其资金托管行”。

《征求意见稿》明确了CIPS参与者的账户管理、注资、资金结算等详细流程。在账户管理方面，《征求意见稿》强调，根据CIPS业务需要，运营机构可在人民银行开立清算账户，用于集中存放参与者办理CIPS业务的结算资金，与运营机构其他用途资金分户核算。账户内资金属于所有CIPS直接参与者。该账户不得透支，场终（日终）余额为零。运营机构不得在商业银行开立清算账户、不得形成清算资金沉淀。

在业务处理方面，《征求意见稿》提出，银行类直接参与者应当根据其客户指令或间接参与者的委托等，以逐笔或批量方式通过CIPS办理支付业务。金融市场基础设施类直接参与者应当根据其相关交易系统、证券结算系统或中央对手等的功能需要，通过CIPS组织或参与办理资金结算，未经同意不得擅自拓展服务范围、对象或业务场景。

围绕CIPS管理规则修订，北京市社会科学院副研究员王鹏分析指出，本次修订是顺应人民币国际化趋势、提升跨境支付系统竞争力的关键举措。规则调整聚焦于优化参与者准入机制、强化风险防控能力、预留技术升级空间，体现了监管层对市场需求的精准把握和主动作为。通过简化境外机构参与条件（如取消“必须委托境内银行托管”的限制），规则修订进一步降低了国际机构接入门槛，彰显了中国推动人民币全球使用的战略决心。

北京商报记者 廖蒙