人民军队从供给制到薪金制，再到行政级别制，几十年来不断调整

人民军队成立后，历经了长期的革命战争时期（从1927年8月至1949年10月）。在革命战争时期，人民军队的成员（干部和战士）的收入既没有实行军饷制，也没有采取薪金制，而是实行供给制加津贴费。

供给制就是人民军队的所有成员的所有衣食住行，都是由军队供给和解决，每个人只发一些少量的津贴费零用。这种供给制一直沿用到了共和国成立后的1955年。从1951年开始，国家与军队相关部门着手组织干部的级别评定，为取消供给制和实行工资制打基础。这项级别评定工作一直持续到1954年，最后确定了从1955年开始，国家干部（党政机关和企事业单位）实行“行政级别制”，军队干部实行“军队干部级别制”。

1955年10月，解放军开始授衔。授衔的同时，军队干部开始按照军队干部级别制领取薪金，战士领取津贴。这种方式一直延续到1965年6月第一次军衔制的取消，军队干部全体套改国家行政级别，按照行政级别领取工资。一直到1988年军队第二次授衔时，军队干部实行的行政级别制才被取消。

1988年10月，解放军重新实行军衔制，行政级别制被取消，军官（干部）的收入从工资改为薪金。薪金由职务薪金、军衔薪金和军龄薪金三部分组成。

从1955年至1965年，人民解放军有大量的军官，由于工作的需要，调动或转业（包括集体转业到生产建设兵团）到地方的国家党政机关和企事业单位工作。由于当年部队干部实行的是军队干部级别制，转业到地方单位后，如何将军队干部级别套改到国家行政级别，把薪金转变为工资，这是摆在每一个军队调动和转业干部面前的首要问题之一。

国家劳动人事部门对此专门下发文件，制定了军队转业和调动干部到地方工作后，套改行政级别的一系列规定和制度。这种确定下来的一一对应的部队与地方行政级别的套改，比较好地规范和固定了军队干部到地方工作的行政级别，保障了转业干部的切身利益和生活保障。

按照国家当年规定，军队转业或调动到地方工作的干部，一律按照所担任的职务（不参照军衔）确定行政级别级别，然后国家所定的行政级别领取工资。比如在部队是师级干部，军衔无论是上校还是大校，均与套改行政级别无关，地方人事部门只认军队担任的具体职务。

同时还规定，军队干部转业或调动到地方，无论有无担任相当一级的职务，与行政级别不完全挂钩。比如像在部队担任团职干部，转业或调动到地方单位后，无论有无担任县处级干部，不影响转业或调动干部的行政级别。即使没有担任县团级干部，只是担任科级干部，仍然可以按照部队团级干部职务，套改地方县团级干部行政级别。