真敢说！菲律宾防长：中国必须先放弃核武"以示诚意"？

2025年7月5日，菲律宾国防部长吉尔伯托・特奥多罗针对中国表示愿意带头签署《东南亚无核武器区条约》议定书一事发表惊人言论，宣称中国必须先实现 "无核化"，主动放弃核武器，才足以 "以示诚意"。这一言论引发国际社会广泛关注，不仅因为其直接涉及敏感的核裁军议题，更因为它是菲律宾近年来在南海问题上持续对华挑衅的最新表现。

2025年6月，在第22届香格里拉对话会上，特奥多罗就曾多次抨击中国，指责中国在南海地区 "言行不一"，语气强硬、措辞激烈。 从国际法角度看，特奥多罗的核裁军要求既缺乏法律依据，也不符合《东南亚无核武器区条约》的宗旨与原则。同时，这一言论也折射出菲律宾近年来在南海问题上的战略转向 —— 从杜特尔特时期的务实合作转向马科斯政府的对抗姿态，背后则是美国在亚太地区战略调整的影子。

《东南亚无核武器区条约》又称《曼谷条约》，是东南亚国家联盟（ASEAN）为实现东南亚地区无核武器化而制定的重要法律文件。该条约于1995年12月15日在泰国曼谷签署，所有十个东南亚国家（包括菲律宾）均已签署并批准该条约。

条约的核心宗旨是禁止缔约国在其领土内发展、生产、制造或以其他方式获取、拥有或控制核武器；禁止缔约国在其领土内试验、部署和使用核武器；以及建立一个东南亚无核武器区。条约还设立了东南亚无核武器区委员会，负责监督条约的实施和确保缔约国遵守其规定。

该条约的独特之处在于其地理范围的界定。它不仅包括缔约国的陆地领土和领海，还涵盖每个签署国的200海里专属经济区和大陆架。此外，这是第一个要求核大国不仅不对缔约国使用核武器，也不在该区域内使用核武器的无核武器区条约。

《东南亚无核武器区条约》的完整法律框架还包括一项议定书，该议定书旨在确保五个核武器国家：中国、美国、俄罗斯、英国和法国，尊重该无核武器区的地位，并承诺不对缔约国使用或威胁使用核武器。

根据条约规定，议定书对五个核武器国家提出了以下核心义务：不使用或威胁使用核武器针对条约缔约国；不在东南亚无核武器区内使用核武器；不协助、鼓励或引导任何非缔约国在东南亚无核武器区内从事违反条约的活动。

截至2025年7月，所有东盟成员国均已批准《东南亚无核武器区条约》，但该条约的议定书尚未获得所有核武器国家的签署和批准。中国一直表示支持建立东南亚无核武器区，并多次明确表示愿意率先签署条约议定书。

中国在核武器政策上一贯奉行自卫防御的核战略，坚持 "不首先使用核武器" 政策，这一政策自中国拥有核武器以来60多年从未改变。中国明确承诺在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，是唯一明确作出上述承诺的核武器国家。

在东南亚无核武器区问题上，中国的立场一贯积极支持。2025年7月3日，马来西亚官媒援引该国外长报道，中俄已同意成为东南亚无核武器条约的签署国，而美国目前正就是否签署该条约进行审查。中国外交部发言人毛宁当天回应称："作为东盟的全面战略伙伴和友好敬邻，中方始终坚定支持建立东南亚无核武器区。我们多次明确表示愿意率先签署条约议定书，中方愿继续就议定书的签署问题同东盟国家保持沟通。"

中国的这一立场不仅体现在口头承诺上，也体现在实际行动中。从国际法角度看，特奥多罗要求中国先 "无核化" 再签署《东南亚无核武器区条约》议定书的言论存在明显法律缺陷：

首先，《东南亚无核武器区条约》及其议定书并未要求核武器国家放弃核武器，而是要求它们承诺不对该地区使用核武器。特奥多罗将 "无核化" 作为签署条件，完全曲解了条约的基本宗旨和法律要求。

其次，中国已经明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，这一承诺比《东南亚无核武器区条约》议定书的要求更为广泛和严格。特奥多罗无视中国已有的法律承诺，提出额外的、不合理的条件，缺乏法律依据。

第三，特奥多罗的言论违反了国际法的基本原则，特别是国家主权平等原则。每个国家都有权根据自身安全需要和国际义务发展国防政策，包括对于已有核武器国家拥核的权利。要求一个主权国家单方面放弃核武器作为履行另一项国际义务的前提，违背了国际法的基本准则。

第四，特奥多罗的言论也反映出对核裁军进程的误解。国际社会普遍认为，核裁军应当遵循 "维护全球战略稳定" 和 "各国安全不受减损" 原则，循序渐进加以推进。作为拥有最大核武库的国家，美国和俄罗斯应首先大幅削减核武库，为其他核武器国家加入核裁军进程创造条件。 要求中国单方面放弃核武器，无视了核裁军的基本逻辑和现实情况。

近年来，菲律宾在南海问题上不断挑起事端，多次侵犯中国主权和海洋权益，包括非法闯入中国岛礁邻近海域、试图在争议地区开展非法活动等，其挑衅行为愈发频繁。菲律宾的这些举动并非孤例，与美国推行的亚太战略有着千丝万缕的联系。

从菲律宾自身来看，国内政治生态对其外交决策影响深远。部分菲律宾高层试图通过在南海问题上对华强硬的姿态，获取政治资本、赢得国内选民支持。同时，菲律宾在海洋资源开发等方面存在利益诉求，妄图通过制造事端，在南海争议中获取更多的经济利益，如油气资源的开采权等 。然而，以菲律宾自身的实力，在与中国的博弈中很难占到优势，这就促使其寻求外部势力的支持。

美国推行的亚太战略旨在维护自身在该地区的霸权地位，遏制中国的发展。南海作为连接太平洋和印度洋的重要通道，战略位置极其关键。美国试图通过搅乱南海局势，牵制中国的发展精力，削弱中国在地区事务中的影响力，从而确保自身在亚太地区的主导权。菲律宾正好成为了美国实现这一战略目标的理想 “棋子”。

美国通过军事合作、经济援助等手段拉拢菲律宾。在军事方面，美国与菲律宾进行联合军演，增强菲律宾的军事能力，同时也为美军在南海周边的军事存在提供了便利。例如，美菲多次举行大规模联合军事演习，演习区域靠近南海争议海域，这种行为不仅加剧了地区紧张局势，还让菲律宾误以为有了美国的撑腰，在南海问题上可以更加有恃无恐。

在经济援助上，美国以各种名义向菲律宾提供资金支持，但这些援助往往附带政治条件，要求菲律宾在外交政策上与美国保持一致，在南海问题上充当美国遏制中国的 “马前卒”。

菲律宾在一定程度上也期望借助美国的力量来提升自身在地区事务中的地位。然而，菲律宾跟随美国挑衅中国的行为，本质上是 “引狼入室”。美国的亚太战略完全是从自身利益出发，并不会真正为菲律宾的长远发展考虑。菲律宾盲目追随美国，不仅损害了中菲之间的友好关系，也将自身置于地区冲突的前沿，给本国的和平稳定和发展带来了极大的风险。

菲律宾只有认清形势，摒弃与外部势力勾结挑衅的错误做法，通过对话和协商解决争端，才是菲律宾实现自身发展、维护地区和平稳定的正确道路。最后，【兵国大事】再郑重提醒菲律宾：不要把中国的善意当作软弱可欺，即使有美国给你“撑腰”，那也是不可靠的假象。以中国的实力，真要收拾你，那就是“杀鸡用牛刀”而已！