大而美法案真的是削减穷人福利，以帮助富人减税吗？

内容提要：

特朗普的大而美法案7月3日获众议院通过，延长2017年减税政策，降低企业税，免除小费和加班工资税。法案要求领取医疗补助者中的身体健康者月工作80小时以节省社保支出。法案对中低收入家庭减税比例实际更高，如年收入4万-5万美元者减税18.7%，高收入者减税比例较低。法案旨在刺激经济、减少公共支出浪费。所谓“劫贫济富”纯属谬误。

众议院共和党人美东时间7月3日周四通过了特朗普总统的“大而美法案”，将其送到了特朗普总统的办公桌上。最终的投票结果是 218票对214票，两名共和党人与所有民主党人一起投票反对该立法。

特朗普预计将在美东时间7月4日签署该法案，这是他将一揽子计划送到自己办公桌上的最后期限。北京时间周六早上我们应该可以看到这个新闻。

大而美法案是特朗普2025年初重返白宫后推出的标志性立法议程。该法案主要内容包括延长特朗普在其第一个任期内于2017年通过的企业和个人减税措施，让小费和加班工资收入免于纳税等，其核心条款是降低企业税。大而美法案不仅是特朗普治理美国的经济方略，更是美国经济今后强盛或衰退的定盘星。因此，离开屁股客观地、科学地评估这部法案，对我们判断美国经济今后的发展方向，非常重要。

但我们的媒体和自媒体，可能他们绝大多数没有真正读过这份数百页大而美法案，但都愿意相信民主党人、支持民主党派媒体的一面之词，认为特朗普的这份大而美法案是“骗局”，它将削减美国中低收入人群的联邦福利，以帮助支付最富有的美国人的减税费用。

京报网在评论中说，该法案不仅鲁莽而且残酷，它会大幅削减医疗补助，使数百万美国人无法获得医疗保健服务，只为给亿万富翁提供巨额税收减免，使美国走上新的、更危险的财政道路。

国际金融报在《特朗普力推的减税法案，最终受益者还是富人？》一文中说，该法案存在严重弊端，减税会使富裕人群的资产增加，而法案中削减医保和营养补助的条例将拖累低收入人群。

其实，不管是从逻辑上还是从大而美法案的实际内容上看，上述评论都站不住脚，纯属误读。

一、从逻辑上说，大而美法案的主要观点一直贯穿特朗普的竞选过程之中，既然其获得了多数选民的支持，也意味着美国多数人是支持这份法案的。

我们在去年夏天开始，就知道特朗普上台将驱逐非法移民节省福利开支，减少社会福利中的一些浪费性支出，增加进口关税，刺激制造业回流，压缩联邦机构和政府支出，减少个人所得税和企业所得税。他利用提高关税和刺制造业回流增加收入，驱逐非法移民、压缩政府开支和社会福利支出来节省开支，用增加的收入和节省的开支来支撑其减税计划，通过降低个人所得税刺激消费，通过减少企业所得税鼓励富人在美国扩大投资。

美国选民中，富人多还是穷人多？达官贵人多还是工薪阶层多？如果特朗普的这些大多体现在大而美法案中的紧急措施用损害穷人利益去补贴富人，占选民多数的工薪阶层和穷人会投票支持特朗普？没有这些人的支持，特朗普能获得多数票？或者大家认为美国大多数人的智商不如张维为、金灿荣、胡锡进这些人的粉丝？

从大而美的具体内容来看，这应该是一份对美国的富人和穷人都比较友好并有利的法案。

二、认为大而美法案削减了穷人的福利，纯属人云亦云的误读。

实际上，大而美法案只有一条是削减穷人福利的。这条措施的具体内容是，对某些身体健康的医疗补助接受者，增加了每月 80 小时工作的新要求。

反对者说大而美法案削减了社会援助。这是对的。但如何削减社会援助，他们不会详细地告诉你。这份法案通过要求领取社会援助的健全人，每月需要工作满80小时。

美国有一项对领取Medicaid（医疗补助）中的近千万身体健全的劳动年龄范围内的人进行的有趣研究报告称，这些人不工作，他们的第一大活动是什么呢？他们最多的是看电视，第二名是玩网络游戏。这不仅导致他们没有收入，还导致他们患病的几率比有工作的人增加了数倍，患病了，就得享受免费的医疗补助。

该法案将把这数百上千万人从医疗补助保险范围中推开，并要求他们每年进行两次资格检查，而不是之前的年度评估。资格检查就是每月需要工作满80小时。检查很简单，有雇主支付工资的银行记录，美国还有最低工资标准。而一旦每月工作了80小时，就会由雇主支付其社会保险，参加工作了，有规律生活了，患病的概率也大大降低了。因而，通过这一措施，能够节省数百亿的社会保险。

根据无党派的国会预算办公室（Congressional Budget Office）的数据，到2034年，将导致约1200万低收入美国人中的身体健康者失去医疗保险。

该法案还包括补充营养援助计划福利（也称为食品券）的工作要求，这可能会使数百万人身体健康的人无法参加这个计划。

耶伦在担任拜登的财政部长时说过：“医疗补助是为贫困老年人、贫困家庭的儿童和残疾人准备的，我们不应该为身体健全、可以工作但拒绝工作的人支付医疗保健费用。这就是应该改变医疗补助方案的原因“。实际上民主党人在财政紧张时也知道这个问题是美国医保制度的BUG，只是他们无力改变而已。

冷静分析，收紧医疗补助范围，利用医疗补助接受者中身体健全者每月 80 小时工作的新要求，既增加了劳动力供给，又减少了社会保险支出，还削弱了推动美国国债增长的刚性力量。

三、大而美法案不仅对富人减税，对穷人减税的比例更大。

不可否认，大而美法案一经特朗普签署颁布实施，富裕的美国人就有望获得重大的税收减免，上面我们分析了，这些减免并非是因为减少穷人的社会福利。对低收入者减税后，也没有削减对他们的医疗保健和食品援助的支持。削减的，只是那些有能力工作但不愿意工作的人。

该法案将特朗普第一任期的2017年税收减免永久化，同时增加了一些新的税收减免，例如对25,000美元以下的小费不征税；以及允许更多65岁以上的人避免社会保障税的“高级扣除”；还包括将子女税优惠永久提高到2,200美元，并将标准扣除额增加750美元。

此外，美国家庭可以在联邦申报表中扣除的州和地方税金额，称为 SALT 上限，也将增加到40,000美元。

根据美国税收政策中心的一项分析，约85%的大多数美国家庭，将在2026年获得大而美法案规定的税收减免。当然，虽然该法案的许多变化是永久性的，但其他一些条款，例如新的老年人税收扣除额，将在几年内到期。该中心估计，即使几年后才能到期，到2030年，也有大约70%的家庭将享受该法案规定的税收减免。

大多数家庭，由于其缴纳的所得税原本就不多，所以，他们在大而美法案中获得的减税相对也少。

比如年收入在4万至5万美元的低收入者，2024年他们需要缴纳个人所得税平均3361美元，大而美法案可减税金额约为 630美元。可减税18.7%。

该中心还估计，由于富人的收入更高，他们的所得税占比更大，所以从绝对额上来看，近60%的税收减免额将流向年收入最高的五分之一的人，他们的年收入超过21.7万美元，2024年他们需要缴纳个人所得税约39646美元，大而美法案可减税金额约为1.15万美元。可减税29%。

收入最高的1%（收入超过110万美元）的家庭，2024年他们需要缴纳个人所得税约358,468美元，大而美法案可减税金额约为3.85万美元。可减税10.7%。

收入最高的0.1%的家庭（收入超过1500万美元的家庭），2024年他们需要缴纳个人所得税约5,501,468美元，大而美法案可减税金额约为 3.85亿美元。可减税0.7%。

这意味着，实际上从相对数来看，中等收入家庭获得的税收减免比富人更高。低收入家庭获得的税收减免虽然比中等收入家庭要低，但比富人要高。

【作者：徐三郎】