威胁数十万岗位，导致竞争力下滑，“大而美”法案“重锤”美清洁能源产业

编者的话：美国国会参议院7月1日通过的“大而美”税收与支出法案（以下称“大而美”法案）持续引发波澜。美媒披露的内容显示，该法案中的部分条款不仅将结束美国政府对风能和太阳能等清洁能源行业的支持，还将对该行业未来的项目征收全新税种。有行业团体表示，此举可能会“摧毁”美国的清洁能源行业，其中太阳能和电动汽车产业首当其冲。有专家认为，“大而美”法案将使得美国失去在该领域的全球竞争优势。

4月16日，美国俄亥俄州一户住宅屋顶安装太阳能电池板。（视觉中国）

“数千亿美元投资瞬间化为乌有”

“这完全令人震惊！”美国清洁电力协会首席执行官杰森·格鲁梅特在接受《纽约时报》采访时表示，“大而美”法案为该行业带来的震撼远远超过预期，“在参议院公布法案后不久，凌晨2时30分，我的电话开始频繁响起，每个人都在说，你能相信这个事实吗？”

美国《新闻周刊》7月2日报道称，国会即将对争议巨大的“大而美”法案进行最终表决之际，一份最新分析报告为其描绘了具有争议性的前景：这项法案或危及全美多达4500个清洁能源项目，威胁数十万个就业岗位，并迫使美国家庭在未来5年内，每年额外承担数十亿美元的能源开支。

这份由总部位于加州的非政府组织能源创新与韦尔斯利学院联合进行的研究还显示，自1月20日特朗普开启第二个总统任期以来，全美20多个大型清洁能源项目已宣告取消或缩减，216亿美元的私人投资受到影响。若法案生效，到2030年，美国预计将失去84万个与可再生能源、清洁技术制造及电动汽车产业链紧密相关的工作岗位。

“我们追踪的数据显示，当前是2010年以来清洁项目取消、推迟与削减最严重的时期。”韦尔斯利学院环境研究教授杰伊·特纳表示，项目停滞数量是其他时期的5倍以上。这些被冻结的投资，原本承载着让美国在全球增长最快的产业中占据一席之地的期望。

“这简直太糟糕了。”清洁能源智库Energy Innovation建模与分析高级主管罗比·奥维斯对《新闻周刊》坦言：“该法案可能导致数千亿美元的投资在瞬间化为乌有，美国制造业的长远竞争力也将因此蒙受重创”。报道称，该法案对美国清洁科技行业无疑是雪上加霜——该行业在特朗普第一个总统任期内已经因投资放缓而步履维艰。

分析人士指出，拜登任内通过的《通胀削减法案》所提供的清洁能源产业激励措施，迄今已促成至少3210亿美元的私人能源及制造业投资，推动太阳能、风能与电池产业在美爆发式增长。根据能源信息署数据，2024年上述产业占据美国新增电力装机容量的九成以上。

美国堪萨斯州一处油井附近设立风力发电机。 （视觉中国）

目前，该法案对各州的影响不一，一些大举投资清洁能源产业的州受冲击尤为严重。以南卡罗来纳州为例，分析显示该州年均能源账单将因“大而美”法案增加7.7亿美元。特纳表示，美国中西部和东南部的“电池带”地区，原本是电池制造快速增长的核心区域，如今却首当其冲，会受到最重打击。“这些投资原本希望让美国在全球增长最快的产业之一中占据一席之地。”特纳表示，“然而过去六个月，正是在这个领域，出现了最明显的放缓。”

电动汽车产业或遭遇重创

“大而美”法案对美国电动汽车行业的打击尤为精准且猛烈。据美国CNBC网站7月2日的报道介绍，法案的核心举措包括：自今年9月30日起，全面取消消费者购买或租赁新电动汽车可享受的7500美元联邦税收抵免，以及购买二手电动汽车的4000美元补贴。福布斯网站还披露称，对累计销售超过20万辆符合条件电动汽车的车企（涵盖特斯拉、通用、福特等几乎所有主流厂商），补贴将在2025年底提前终止。法案还增设一项争议性条款——要求电动汽车车主每年额外缴纳250美元高速公路使用费。据估算，这笔费用达到普通燃油车车主油税负担的3倍以上。

这一系列政策组合拳，对依赖税收激励驱动销售的美国电动汽车市场不啻为严重打击。美国全国公共广播电台（NPR）近日援引普林斯顿大学的一项研究称，撤销税收抵免并削弱排放标准，将导致2030年美国电动汽车销量比现行政策影响下骤降40%。摩根路易斯律师事务所律师利维·麦卡利斯特认为，电动车补贴在预算博弈中成了现成的“牺牲品”。

“今日美国”网站7月2日为消费者比较了“大而美”法案给电动汽车市场带来的价格风波。以特斯拉最为畅销的车型Model Y为例，2025年第一季度该车型美国市场共销售64051辆。在没有补贴等激励措施的情况下，2026款Model Y起售价为44990美元。而申请补贴时，它的售价下探到37490美元。

据NPR报道，《通胀削减法案》提供的信贷激励了价值数十亿美元的新制造业项目，并为电动汽车行业带来大量的就业岗位。美国汽车制造商此前已经预期，特朗普的当选将为电动汽车政策带来巨大变化。许多主流汽车制造商警告，取消补贴和税收抵免只会加剧消费者负担能力的问题，并使一些制造业投资面临风险。

法案内容公布后，特斯拉CEO埃隆·马斯克在社交媒体X平台上对其展开猛烈抨击，称该法案“完全疯狂，具有破坏性”。“它为过时的产业大肆输血，却重创面向未来的产业。”马斯克警告，“大而美”法案将摧毁数百万个美国就业岗位，并会对国家战略构成巨大伤害。

“美国史上最大的就业杀手”

中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文对《环球时报》记者分析称，“大而美”法案中针对清洁能源产业的政策调整反映了特朗普政府对能源发展的一贯主张，即更多回归传统能源。这在他刚刚上任时便宣布“国家能源紧急状态”，废除拜登政府的一系列能源支持政策，提出“释放美国能源潜力”等做法中就得到印证。何伟文认为，“大而美”法案有关能源发展的内容，与全球绿色能源转型背道而驰，对美国甚至全球的新能源发展都是一个打击。

美国哥伦比亚广播公司（CBS）7月2日报道称，根据美国清洁电力协会的分析，“大而美”法案的最新内容取消了拜登政府对于风能和太阳能的税收优惠，并要求风能和太阳能项目的材料和设备中如有一定比例来自“被禁止的国家”，就必须缴纳一定税款。报道称，由于中国目前主导着全球清洁能源产业的供应链，该措施可能会影响美国大量的企业。对上述项目征收的额外税预计将使消费者能源成本提高8%至10%，到2036年，美国清洁能源企业或将额外缴税4亿至70亿美元。

“这会导致一大批企业倒闭，有很多人会失业。”代表15家企业和6100名产业工人的美国太阳能制造商联盟执行董事迈克·卡尔在接受《纽约时报》采访时警告称，整个产业将遭受毁灭性打击。由于该法案将在2027年之前迅速淘汰现有的风能和太阳能联邦税收补贴，许多公司表示，此举会使数百个正在开发的项目“脱轨”，并危及规划中的数十亿美元制造设施。卡尔坦言，他曾对国会议员表示，“这份法案将从2027年开始把整个产业拱手让给中国”。

关于“大而美”法案对美国清洁能源产业的影响力，美国智库荣鼎集团的研究发出预警：若该法案最终通过，美国原计划在未来十年内新建的风电与光伏项目中，有高达72%将面临夭折。这不仅将推高电价——分析显示，仅南卡罗来纳州居民年均能源账单就将因此增加7.7亿美元——更将动摇美国参与全球新能源竞争的根基。

CBS援引国际能源署最新报告称，全球能源投资已发生结构性转变，大部分资金正流向清洁能源与电气化，而非新的化石燃料项目。清洁科技与电网建设领域的投入已突破2万亿美元。清洁能源智库Energy Innovation的奥维斯担忧，美国若在此关键时刻背离清洁能源政策，或将拱手让出全球市场。

报道还提到，令人意外的是，不仅可再生能源企业和制造业工会对于“大而美”法案表达强烈反对，部分保守派也持质疑态度。长期主张取消绿色补贴的保守派评论员亚历克斯·爱泼斯坦在社交媒体上表态称“明确不支持这种做法”。美国商会亦迅速发声反对。商会执行副会长尼尔·布拉德利称：“无论针对油气还是可再生能源，向能源生产征税从来不是好政策。在美国电力需求即将爆发性增长之际，此税只会加剧通胀，应立即取消。”北美建筑行业工会更在措辞强烈的声明中直斥该法案或将成为“美国史上最大的就业杀手”。

真锂研究创始人墨柯在接受《环球时报》采访时表示，“大而美”法案收缩对美国清洁能源将产生深远影响：“若美国在风光电等新能源领域投入锐减，导致技术进步放缓，逐步落后于欧洲和中国，最终影响其产业链构建。”他分析称：“汽车的电动化和智能化是未来发展的必然方向，也是第四次工业革命的关键基石。美国通过第二、三次工业革命确立经济霸权，若在第四次工业革命中掉队，对其国运可能是转折性影响。”法案对电动汽车及新能源产业的打压，很可能导致美国未来在这一领域竞争力下滑。墨柯告诉记者：“当全球电动汽车等新能源产业竞争日趋白热化，在中国与欧洲全力推进相关产业之际，特斯拉等美企在本土市场突遭政策‘断崖’，其继续引领全球的底气或受到影响”。