四川
在美国的立法体系中，法案并非固定由下院（众议院）先通过再提交上院（参议院），而是谁先发起便先在发起议院进行审议。这主要源于美国国会两院制的架构，众议院和参议院在立法流程中地位平等，宪法并未规定特定的先后顺序 。
以 “大而美” 法案为例，它于美东时间 2025 年 5 月 22 日，率先在美国国会众议院以 215 票对 214 票的微弱优势通过，随后才提交到参议院审议。当地时间 7 月 1 日，参议院以 51 比 50 艰难通过了该法案，这还是副总统兼参议长万斯的决定性一票，虽然参议长无参议员资格，但当出现50平的时候，他就是第“101人”。但由于参议院对法案有较大修改，这个版本还需再次回到众议院，若能再次通过，才能提交给特朗普签署成为法律 。
从历史经验看，2022 年的 “2022 年美国竞争法案”，众议院在 2 月以 222 票赞成、210 票反对的结果率先通过该法案，之后送至参议院。不过，参议院将法案内容整体替换成了之前参议院多数党领袖舒默提出并在 2021 年 6 月 8 日已在参议院通过的 “美国创新及竞争法案”。在 2022 年 3 月 28 日，经参议院修改的 “2022 年美国竞争法案” 通过后，又送回众议院展开协商会议并再次表决 。
之所以形成这样的机制，是因为美国立法体系建立在联邦制基础上，国会采两院制。两院在立法上各有职能与权力，互相制衡。众议院更能直接反映民意，其议员按各州人口比例选举产生，每两年改选，更贴近选民需求；参议院则代表各州利益，每州不论大小均有两名参议员，任期六年，相对更具稳定性和连续性。这种设计使得法案在两院都能得到充分讨论，避免单一议院主导立法走向，确保法案能综合考量不同层面的利益诉求 。
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