锁死教师编制：“教师缩编潮”来了？

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据中国新闻周刊报道，湖北鄂州市为应对生源减少导致的小学教师过剩，将中小学教师编制总量锁死在8850名，在不同区县、初中小学之间调配师资，并逐步缩减编外教师的名额。招聘编内教师时要求各区执行“进一退一”原则，即招聘1名编内教师，必须减聘1名编外教师。

实际上，近年来，关于“教师缩编”的讨论与关注从未停止。“编制冻结”、“暂停招聘”、“教师退出机制”等关键词频现，正在悄然瓦解教师职业曾经固若金汤的 “铁饭碗” 形象。

多地“亮剑”：缩编、停招、分流

作为全国综合改革试点城市，鄂州不仅锁死编制总量，还通过跨区域编制调配、大幅缩减编外教师规模等组合拳，试图重新平衡教育资源。数据显示，自2023年起，鄂州教师招聘量较往年锐减30%，累计减聘编外教师1074人，规模缩减45.4%。

而在此之前，2025年3月，江西省万年县一纸公告，在教师圈内激起千层浪——当地宣布暂停招聘英语教师。无独有偶，南昌进贤县自2024年起便因 “编制限制” 全面停招。

此外，多地启动教师分流、退出机制：湖南衡阳将100名教师定向选调至其他事业单位；黑龙江鹤岗分流206名教职工至研培机构与社区教育中心；贵阳更是推出 “末位淘汰” 机制，明确规定连续三次考核不达标者将被解聘。据不完全统计，全国已有超10个省市探索建立“教师退出机制”，转岗、待岗、解聘等举措不再停留于纸面，成为高悬在教师头顶的 “达摩克利斯之剑”。

招聘数据的断崖式下跌更令人触目惊心。以江西为例，2021年全省教师招聘人数突破1.3万，而到2025年，这一数字骤降至2146人，五年间降幅高达84%。这种趋势并非江西独有，在全国范围内，多地教师招聘规模均呈现显著收缩态势。

动因：人口与财政的双重压力

教师缩编潮的根源，直指人口结构的深刻变迁。自2016年迎来生育高峰1786万人后，我国新生儿数量持续暴跌，2023年更是跌到902万，拦腰减半。这一人口变化正逐步传导至教育系统。据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，2024年，全国小学招生1616.63万人，比上年减少261.25万人。

生源的持续减少，直接引发学校关停潮。2023年，全国幼儿园数量锐减 1.48万所，安徽临泉县一年内关停50所幼儿园；小学阶段同样未能幸免，四川达州、福建泉州等地纷纷出现民办学校注销、校区撤并现象。学生数量减少、学校规模收缩，教师岗位需求自然大幅下降。

此外，地方财政压力是推动教师缩编的另一重要推手。在许多市县，教师编制占事业编制总量近半，成为财政支出的 “大头”。以鄂州为例，教师编制占当地事业编制的48%，而2023年当地一般公共预算收入仅90.2亿元，支出却高达165.59亿元，财政收支缺口巨大。在“教育投入只增不减”的政策要求下，2023年全市教育支出为24.6亿元，同比增长20.7％。在“过紧日子”与“教育投入只增不减”的双重压力下，控制教师编制规模，成为地方政府缓解财政压力的无奈之举。

破局：变革中的教育生态重构

面对缩编潮带来的冲击，各地积极探索应对之策，创新编制管理模式，试图在变局中激活新的发展动能。

山东德州市德城区推出 “三步优化法”，通过跨校编制调剂、空编优先补充、岗位置换等举措，让有限的编制资源 “活起来”；云南牟定县建立教师轮岗交流机制，促进城乡教师柔性流动，有效缓解结构性短缺问题。此外，部分地区还在探索 “备案制”、“员额制” 等弹性用人机制，试图打破传统编制管理的僵化格局。

厦门在教师 “去编化” 改革中走在前列。自2023年起，当地公办中小学新聘教师实行 “参聘制”，即参照事业单位聘用制人员管理（合同制）。参聘人员的工资福利、社会保险、职业年金、住房公积金、住房补贴、住房货币化补贴等方面均参照事业单位在编人员管理，按照事业单位在编人员同等标准执行。虽然取消编制，但提供具有吸引力的薪酬待遇，并配套安家补贴、购房优惠等政策，使得教师岗位依然保持强大吸引力。这种以优厚待遇弥补编制缺失的创新模式，为其他地区的改革提供了有益借鉴。

针对面临转岗、待岗的教师群体，各地都在积极探索和拓展其职业发展的新路径。通过开展针对性培训，帮助教师提升跨学科教学能力、掌握新兴教育技术，以顺利实现转岗；同时鼓励教师向职业教育、特殊教育、在线教育等相关及新兴教育领域转型。

教师缩编潮是人口、财政与教育供需结构调整多重因素交织下的必然结果，虽带来诸多挑战，但也为教育领域的改革与创新提供了契机。在这场变革中，如何平衡财政压力与教育质量提升、保障教师权益与优化队伍结构，成为摆在各地政府与教育部门面前的重要课题。

面对变局，对于政府和教育管理部门而言，如何打破编制刚性约束，建立动态平衡地跨区域师资共享机制，如何保障编外教师的同工同酬及转岗教师的职业转型过渡，则考验着政策制定者的执政智慧和管理能力。

对于师范院校来说，则需要通过专业调整、课程改革等系统性改革，革新教师培养范式，培养能够适应新挑战，综合素质和专业素养更高的高水平教师队伍。

“随着人口下降带来的链式效应，教师必然出现跨学科、跨学段，甚至跨领域的转型。而现有的教师素养可能达不到要求或不适应。因此，师范大学需考量和改革课程体系设置和人才培养模式，培养教师跨学段、跨学科任教的能力。”东北师范大学副校长邬志辉在接受中国教育在线采访时这样说。

真正的“铁饭碗”，从来不是一成不变的岗位，而是与时俱进的能力。

对于广大教师和师范生而言，唯有葆有教育的初心和热情，主动适应教育变革趋势，不断提升专业素养和能力，终身学习与成长，方能在新时代的教育浪潮中站稳脚跟。

对于当前的教师编制改革

你怎么看？

你们当地有哪些改革举措？

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作者：黄卓

参考资料：

教育部及相关省市教育部门公布的数据、中国新闻周刊、界面新闻、澎湃新闻等媒体公开报道。