河南省：持续开展重点行业绩效分级

河南省生态环境厅对省政协十三届三次会议第1330670号提案的答复

孟家毅委员：

您提出的《关于优化我省环保管控措施》的提案收悉，您对生态环境工作的关注和期待是对我们的最大鼓舞，衷心感谢您对我们工作的关心和支持。现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，按照省委、省政府关于深入打好污染防治攻坚战的部署要求，我们进一步强化重污染天气应对，提升环境精细化管理水平，全力保障人民群众身体健康，促进相关行业高质量发展，全省环境空气质量污染指数大幅下降，环境质量持续得到改善。

（一）坚持科学精准管控。近年来，我厅不断强化重污染天气应急应对工作。一是精准、科学、依法应对长时间大范围重污染天气，建立日分析、周研判、月讲评、季调度的污染天气联防联控机制，依法依规发布重污染天气预警，督促指导各地积极应对重污染天气预警响应，并根据预测预报结果，及时调整启警响应级别，真正做到污染“削峰降速”。二是按照生态环境部关于重污染天气应急应对工作要求，结合我省实际，修订印发《河南省重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2024年修订版）》《河南省重污染天气通用行业应急减排措施制定技术指南（2024年修订版）》，对我省12个重点行业、1个通用行业绩效分级指标和应急减排要求进行了细化调整，实现了全行业绩效分级差异化管理，优化应急减排措施。组织各地编制了“严格管控、强化管控、提级强化”三类差异化协商减排清单，分时间、分行业、分阶段、分级别精准管控。三是完善应急减排清单，实现涉气企业应纳尽纳、动态更新，防止“体外循环”。指导各地以应急减排清单为基础，逐个排查区域内污染源，摸清污染源排放实际情况，按照企业污染排放绩效水平、所处区域以及对环境影响程度等实际情况进行绩效分类管理，将涉及大气污染物排放的工业源、扬尘源、移动源的减排措施全面覆盖，对重点行业、非重点行业、民生保障行业、小微涉气行业以及工业园区、产业聚集地等，分类制定相应减排措施，落实差异化管控措施，严防“一刀切”。

（二）全面实施绩效分级管理。我厅始终把重点行业绩效分级作为持续推动企业提升环境精细化管理水平的重要手段。一是印发《河南省2024年重污染天气重点行业绩效分级创A晋B行动方案》，制定《河南省2024年重污染天气应急减排清单审核方案》，指导各地开展“创A晋B”绩效提升行动。在重污染天气预警期间，被评为A级和绩效引领性的企业，可自主采取减排措施，B级及以下企业和非绩效引领性企业，实施差异化精准减排措施，从而鼓励“先进”，鞭策“后进”，促进行业高质量发展。二是全年开放“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”申报平台，鼓励企业根据自身情况适时申报绩效等级。开通重点行业绩效分级申报咨询热线，第一时间解答各地市和企业在申报绩效分级过程中遇到的各类问题。三是邀请“一市一策”驻点跟踪研究工作组专家和省内外行业专家，深入企业一线开展调研指导和绩效升级专项帮扶，增强企业减排增效、提质升级的动力和信心，推动企业实施“梯度达标”。四是坚决执行生态环境部“短板原则”，把企业信用评价结果、企业环境违法行为、门禁和视频监控系统、污染物排放在线监测平台和监测监控水平等作为绩效评级申报资格依据，组织开展现场抽查核验，及时反馈审核意见，对能够立行立改的企业进行精准帮扶，助力企业提升环境绩效水平，对不能立行立改的企业，帮扶制定整改计划，持续做好跟踪服务，让企业在问题整改、提标治理等方面少走弯路，确保评级结果真实有效、经得起同行业和全社会的监督。

（三）强化监督帮扶指导。一是分时段、分重点开展专项活动。夏季开展夏季挥发性有机物行业企业专项执法，指导企业自查设施整改问题，利用“执法+监测+N”模式有针对性进行监督帮扶；秋冬季开展重污染天气应急管控专项检查，聚焦重点区域、重点行业、重点问题，不断提升重污染天气管控精准性有效性；适时开展低效失效大气污染治理设施排查整治专项行动，集中排查治理设施简陋、运行低效等突出问题，推动环境空气质量持续改善。二是将监督帮扶放在经济社会发展大局中考量，坚决防止“一刀切”，对于问题突出的地市、主观故意违法企业突出监督作用，发现一个警示一片；对于排放量小，影响轻微企业采取包容审慎方式，强化整改帮扶指导，减少对企业正常生产打扰。

二、下一步工作

一是科学精准应对重污染天气。我们将有效地统筹经济社会发展、民生保障和重污染天气应对，用足用好现有的应急减排的政策工具，加强空气质量监测分析和多尺度综合观测，提高预测预报的精准性，审慎精准实施减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的重点行业的削峰降污，做到早研判、早预警、早行动。聚焦重污染过程中贡献较大的行业以及高排放柴油货车、非道路移动机械等，对症下药、靶向治疗、实施分时分区分类分级的精准管控，以最小的经济社会影响实现最大的环境空气改善的成效。

二是持续开展重点行业绩效分级。我们将发挥绩效分级引领性作用和治本功效，开展“创A晋B”绩效等级提升行动，力争2025年度新增600家以上，推动钢铁、焦化、水泥、玻璃、电解铝、煤制氮肥等重点行业企业力争全面创A。全面消除D级企业，原则上达到B级及以上绩效水平的砖瓦窑企业允许生产。扎实开展“回头看”，对达不到绩效分级要求的企业实施降级惩戒，形成“能进能退、有升有降”的动态监管机制，推动实现污染减排和行业高质量发展双赢。

三是科学精准开展监督帮扶。今年，我们将围绕重点行业、产业集群、用车大户等重点领域，聚焦空气质量差、同比反弹或污染较重城市等重点区域，统筹“线上+线下”两个战场，进一步优化工作安排、科学组织实施、精准检查对象、规范检查行为，在帮扶中监督，以监督促帮扶，对主观恶意、严重违法违规的企业依法处罚，对不符合绩效分级等级的企业依规降级，对轻微违法行为实施审慎包容的执法。

再次感谢您对我省环境保护和大气污染防治工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

2025年5月6日

联系单位：省生态环境厅大气处（应对气候变化处）李方

联系电话：0371-6630908015136169606

邮编：450046

转自：我的钢铁网