减税、学生贷款、医疗补助……参议院共和党重磅法案有哪些看点？

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原标题：减税、学生贷款、医疗补助……参议院共和党重磅法案有哪些看点？

2025年6月29日，华盛顿传来最新消息——正当美国独立日临近，特朗普总统在接受福克斯新闻采访时，国会共和党领袖们正马不停蹄地推动一项重磅的“一揽子税收和支出法案”，目标是在7月4日前完成立法，直接送达特朗普办公桌。

这场“立法冲刺”正全速进行中，参议院共和党人近日以51票对49票，通过了法案的首个程序性门槛，为后续快速推进铺平道路。

什么是“预算和解”程序？

这次税改法案采用了“预算和解”（Budget Reconciliation）程序。简单来说，这是一种让参众两院只需简单多数（50%以上）即可通过法案的特别流程，无需通常的60票超级多数门槛。

不过，这套流程有严格限制：法案里的每项内容都必须直接影响联邦财政，不能只是为了政策目的而附带产生的条款。

法案重点内容一览

延长特朗普2017年减税政策

法案提议延续2017年特朗普签署的减税措施，适用于所有收入群体，当前的税率结构维持不变，最高税率为37%。法案还将延长针对小型企业的税收减免，同时将遗产税免征额提高至每人1500万美元。对企业而言，某些研发费用和设备购买的即时扣除将被永久保留。

军事开支大幅增加

法案中包含约1570亿美元的国防预算，包括290亿美元用于舰船和海事能力建设，250亿美元投入“金色圆顶”导弹防御项目，以及250亿美元用于军备采购。

移民执法资金提升

提案为移民执法拨款超1500亿美元，其中包括近300亿美元给移民与海关执法局（ICE），465亿美元给海关与边境保护局（CBP）用于边境墙建设，另有450亿美元用于移民拘留设施，及135亿美元拨给地方政府支持移民执法。

结束部分清洁能源税收优惠

法案规定电动汽车购车税收抵免将于今年9月底终止，风能和太阳能项目须在2027年底前上线才可享受现有优惠，氢能项目则需在2028年初前开工。对于2027年后完成且含特定进口部件的风光项目，将征收新税。同时新增针对冶金煤（炼钢用煤炭）的税收抵免。

小费、加班费及汽车贷款利息税收优惠

部分特朗普竞选承诺的税收优惠被纳入法案，设有收入上限，包括最高2.5万美元小费免税额，个人加班收入免税上限1.25万美元，夫妻合并申报为2.5万美元。还计划对购买美国制造新车的汽车贷款利息给予最高1万美元扣除。

退休税收优惠新方案

法案拟为老年人提供每人最高6000美元的税收扣除，收入超过一定门槛后逐步减少，最终完全取消。

医疗补助支出控制

参议院提出成人每月需工作至少80小时的新要求，限制各州对医疗服务供应商征收的税收，旨在逐步降低医疗补助扩展州的医院征税比例，并为乡村医院设立250亿美元专项基金。

债务上限大幅提高

法案建议将美国债务上限提高5万亿美元，以支持政府支出。相比之下，众议院通过的法案只提高了4万亿美元。

州和地方税（SALT）扣除上限调整

州和地方税抵扣上限将提高到4万美元，并从2023年开始逐年增加1%，直到2029年，2030年后恢复至1万美元。

让州政府分担食品补助计划费用

法案要求在2028财年起，部分州政府开始分担“补充营养援助计划”（SNAP）的支付，按错误率在5%-15%之间缴费。2027财年起，州政府还需承担SNAP行政费用的75%，高于现有的50%。工作要求的豁免范围也缩小，仅限照顾14岁以下儿童的家长。

儿童税收抵免提升

计划自2026年起将儿童税收抵免从2000美元提高至2200美元，并进行通胀调整，永久延续。收入过高的家庭将被取消抵免资格。

学生贷款还款计划改革

法案提出取消现有的收入驱动还款计划（包括拜登政府的SAVE计划），改为两种新方案：一种为标准10至25年固定还款，另一种为基于调整后收入的还款辅助计划。研究生贷款和父母贷款（Grad Plus和Parent Plus）也将设限。

佩尔助学金资格收紧

拨款增加105亿美元以避免资金短缺，同时限制高收入家庭和享受全额奖学金学生的资格，扩大短期职业培训项目学生的资格范围。

大学捐赠基金税收提高

对最富有的私立高校捐赠基金征收8%税率，其他高校分别征4%和1.4%，学生人数少于3000人的学校免税。

人工智能监管条款

众议院提议对州一级人工智能监管实行10年禁令，参议院版则将禁令作为获得5亿美元联邦宽带资金的前提，设有例外。

一些备受关注但被剔除的条款

此前提议的“复仇税”和联邦土地出售条款被撤销。此外，预算和解规则审查员驳回了涉及限制跨性别医疗、限制法院发布临时禁令和放宽枪械消音器管制的多项内容。

还有哪些变数？

虽然这项法案已经迈出关键一步，但最终版本仍有可能调整和修改。参议院和众议院还需就细节进行磋商，以确保法案顺利通过。

这意味着，等到特朗普总统签字前，法案内容还可能出现变动，具体影响如何，还需持续关注后续进展。

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编辑：Dan

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