审计署：175县截留惠农补贴发放工资、居民养老金挪用于“三保”

南方都市报消息，审计署2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示：

16省175县截留挪用惠农补贴41.64亿元，用于偿还当地政府债务、发放公职人员工资等。

13省将406.26亿元城乡居民养老保险基金等，挪用于“三保”支出、偿还政府债务等。

110县通过直接挪用、虚列支出等手段侵蚀义务教育办学资金40.89亿元，有的用于偿还政府债务、平衡预算、修建教师办公楼等。

地方政府挪用专项资金的行为虽短期缓解财政压力缓解，但极易造成长期制度性风险和社会信任危机。

截留挪用41.64亿元惠农补贴，导致农户平均拖欠一年、最长九年未收到款项。这类资金本应用于种粮补贴、农机购置等农业生产支持，却被挪作政府债务偿还或工资发放。

以陕西黄龙县为例，因基层干部漏报，农户鲁怀明兄弟的种粮补贴被延误发放，直接影响其生产投入。长期拖欠可能迫使农民转向高息借贷，甚至放弃农业生产，加剧农村“空心化”。此外，惠农资金被挪用还会扭曲市场信号，例如农机补贴不足可能抑制农业机械化进程，削弱粮食安全保障能力。

惠农补贴挪用挤压了农民生存空间，动摇了农业基础。

贵州大方县曾长期挪用教育专项资金，导致教师工资拖欠、学生营养餐缩水，甚至强制教师存款入股融资平台。这种行为不仅降低农村学校基础设施水平，还可能引发教师流失，加剧城乡教育资源失衡。

学生营养餐补助被挪用后，41县通过压低供餐标准、虚构采购套取2.7亿元资金，部分学校甚至出现“以次充好”“偷工减料”现象，直接损害农村学生健康。

义务教育专项资金的挪用，侵蚀了教育的根基。

13省将406.26亿元城乡居民养老保险基金挪用于“三保”支出，直接威胁养老金发放安全。

黑龙江省哈尔滨市阿城区中介通过伪造材料为271人违规办理参保，导致基金损失1.15亿元；山西蒲县更出现“1岁工作、22岁退休”骗取69万元养老金的极端案例；贵州德江县包组干部龙某某截留37人养老保险金用于个人开支，凸显基层资金管理漏洞。

挪用社保基金短期内虽缓解财政压力，但长期将导致养老金缺口扩大，甚至引发支付危机，动摇群众对社会保障制度的信心。

挪用专项资金的根源在于地方政府财政收入萎缩与债务高企的双重压力。土地财政占地方收入比重从2020年的43.59%降至2024年的不足20%，叠加房地产行业低迷，地方政府性基金收入同比下降17.4%。在此背景下，地方通过挪用资金偿还债务利息、维持“三保”支出，形成“借新还旧、挪用补漏”的恶性循环。

截至2025年5月末，全国地方政府债务余额512475亿元。‌广西、吉林、黑龙江、云南、甘肃‌：总债务率均超过500%，为全国债务率最高的五个省份‌。

地方政府财政可持续性面临严峻挑战。

但财政压力再大，也不能动用民生资金，“与民争利”。

因为这会冲击公共服务质量，削弱政府治理效能，导致基本民生保障能力下降，政府公信力受损。

地方政府挪用资金的深层原因在于分税制改革后“财权上收、事权下沉”的结构性矛盾。土地财政萎缩后，地方缺乏稳定税源，被迫依赖中央转移支付和举债度日。审计报告显示，中央对地方转移支付虽超10万亿元，但部分省份仍因“三保”压力挪用专项资金，凸显转移支付机制需进一步优化。

信息来源：南方都市报6月27日文章，《审计报告披露多项挪用资金问题，涉四百余亿城乡居民养老保险》。