江苏
张家界24亿巨资打造“空城”，10亿亏损该追责
文|清哲木
锈迹斑斑的铁锁锁住198间空商铺，耗资五亿的演艺中心大门紧闭，这座占地240亩的“重点工程”如今只有停车场还在微薄盈利。
央视《焦点访谈》6月27日报道；湖南张家界大庸古城。四年累计亏损超10亿，濒临破产。此外，调查中记者发现，大庸古城在项目报批、建设、业态布局等过程中，存在手续不完善、工程超概算、项目逾期等问题，相关职能部门和业主单位在审批监管等方面存在不少漏洞。监管失职造成的国有资产流失，不能简单的用了一个“教训”来回应，这个教训太奢侈了，是不能承受之重，也是避重就轻
相关信息披露，大庸古城项目规模宏大，占地240亩，相当于22个标准足球场，建筑面积达16.55万平方米。作为湖南省重点建设项目，这座融合明清建筑与土家族特色的仿古建筑群曾被寄予厚望。项目立项时豪言壮语：要每年实现营收近5亿元，净利润2亿元，打造“全国文旅新标杆”。
现实却冰冷刺骨。根据张家界旅游集团年报数据，自2021年6月试营业以来，大庸古城四年累计亏损达10.8亿元，亏损额年年攀升：2021年0.84亿，2022年1.51亿，2023年2.49亿，2024年飙升至5.96亿。截至2024年底，项目公司资产总额13.95亿元，负债总额却高达16.97亿元，净资产为负3.02亿元，已处于资不抵债的破产边缘。
哲木观察，梳理相关报道发现，大庸古城的失败根源，始于2016年那场 “拍脑袋”决策。当时全国掀起“古城古镇热”，张家界未做充分市场调研便仓促跟风。
审批材料显示，项目从立项到开工仅用3个月——2016年3月立项，6月便开工建设。这种“大干快上”的速度背后，是决策者盲目的政绩冲动。
“当时考虑到这应该是个特别能赚钱的项目，肥水不流外人田，就国企来做了。”张家界市文旅广体局局长欧兵波坦言当初的决策心态。
张家界旅游集团董事长张坚持反思：“跟风了，跟全国古城古镇热的风了。看人家古城古镇搞得好，总认为自己造一个出来，我也可能运营得好，当时对市场的预判还是有一定的主观性。”
由于前期论证严重不足，建设过程中出现 “边建边改”的混乱局面。设计方案反复调整，甚至出现“施工等设计”的荒诞场景。原计划550天的工期，最终拖延近五年才完成。项目成本在反复修改中不断攀升。
建成的大庸古城暴露严重结构性缺陷。业态布局极其单一：除两个沉浸式体验项目外，其余全是同质化的商业街区和客栈酒店。
核心演艺项目《遇见大庸》投资超5亿元，却因观众承载量低（峰值仅349人）及市场竞争激烈而沦为“烧钱机器”。张家界地区同类型演艺项目众多，有的单场可容纳两三千观众，大庸古城毫无竞争优势。
更令人震惊的是，在距大庸古城仅10公里处，一个投资17亿元的“古庸城”项目同期上马。两者建筑风格、业态布局高度相似，后者至今未能开业。这种重复建设不仅造成资源严重浪费，更暴露地方文旅规划的短视与盲目。
讽刺的是，当大庸古城陷入绝境之际，当年拍板决策的领导却早已“高升” 。决策者未承担任何责任，留下的巨额债务成为地方财政的无底洞。
面对央视曝光，张家界市6月28日紧急召开专题会议。市委书记刘革安、市长王洪斌表态要“深刻汲取教训”，并推动项目进入司法重整程序。但，这仅仅是“深刻汲取教训”能释怀的吗？对决策者要不要追责？这种为建而建的背后难道没有利益输送？为何每次都是“交学费”式的事后反省？难道决策失误造成的10亿损失每次都以“教训”来平息舆情？
笔者认为，大庸古城并非孤例，它折射出中国文旅产业发展的通病：部分地方政府为追求政绩， “闭眼抄袭、复制粘贴”，导致“千城一面”。这些项目往往 “建时轰轰烈烈，建后冷冷清清” ，成为地方经济的沉重包袱。人造古城陷入窘境，问题在‘造’，病根还是在‘人’。
要打破这一怪圈，必须厘清政府与市场的关系，尊重市场规律，挖掘本地文化独特内涵，走差异化路线。
距离大庸古城10公里处，投资17亿元的“古庸城”同样陷入停滞。两座空城静立在张家界的山水间，锈迹斑斑的铁锁锁住数百间空商铺。当初拍板的领导已高升，留下16.97亿元债务由地方财政和纳税人背负。现任领导虽然拍板“汲取教训”，但那些曾为仕途添砖加瓦的政绩工程，终将成为城市肌理上难以愈合的伤疤。这仅仅是用教训可以一言蔽之吗？不让那些搞形象工程，政绩工程的领导付出代价，所有的“教训”都是苍白无力。
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