特朗普突然宣布，中美签下“谅解协议”，事先没有传出半点消息

特朗普赶在最坏的情况发生前，从中国手中拿到了“谅解协议”，事先没有传出半点消息。

美国总统特朗普和美国商务部长卢特尼克日前先后表示，中美已经就实施日内瓦框架达成“补充谅解”：只要中国向美国交付稀土，那么华盛顿就会取消贸易反制。

中国商务部次日也做出了回应：经批准，双方近日进一步确认了框架细节。中方将依法审批符合条件的管制物项出口申请。

【美国商务部长卢特尼克：中美已经就实施日内瓦框架达成“补充谅解”】

首先解释一下关于“补充谅解”和稀土之间的关系。

日内瓦框架是双方在5月12日谈的，当时其中有一条叫作“中国将暂停或取消自今年4月2日起针对美国的非关税反制措施”。

在美方看来，中方于4月4日，也就是特朗普宣布“对等关税”后两天后出台的稀土出口管制措施，就是“针对美国的非关税反制措施”。

而中方则指出，4月4日出台的稀土出口管控措施是面向全世界所有国家的，不属于“针对美国的”，所以不属于日内瓦框架定义的范畴。

【卢特尼克告诉记者：中美的这项协议是在两天前签署的】

美方对此不满，因此在日内瓦谈判结束后不久，便宣布对中方采取多项限制措施，包括但不仅限于限制C919飞机的零件和技术出口、限制部分关键化学品的出口，以及收紧对华留学生的签证政策。

为了解决这一分歧，双方于本月10日在伦敦再次举行为期两天的谈判。谈判结束后，双方谈判代表团就日内瓦谈判的“补充框架”达成了一致，并各自带回方案交由最高层批准。

所以我们应该也能理解，为何中国商务部会在官宣中加上“经批准”这三个字。

这个“补充框架”也就是卢特尼克口中的“补充谅解”，根据一些媒体的总结和消息人士的爆料，基本上就是中方通过签发“许可证”的形式来批准向“符合条件的美国企业及供应商”出口稀土，而美方则需要解除5月份宣布的各种对华限制措施。

【为了解决这一分歧，双方于本月10日在伦敦再次举行为期两天的谈判】

卢特尼克在接受彭博社采访时说：“他们（中国）会向我们（美国）供应稀土，一旦中方这样做，美方就会撤销反制。”

他告诉记者，这项协议是在两天前签署的，整编了两国在贸易谈判中列出的所有条款，其中包括中国承诺提供各种用途的稀土，比如用于风力涡轮机的、用于喷气式飞机的。

估计是美方把所有需要的稀土都一条条列了出来，然后再跟中方进行谈判的——生怕少了哪一种关键稀土，在签署协议后继续被中方“卡脖子”。

同一天稍早些时候，特朗普在接受记者采访时也表示，美方刚跟中方签了协议。

他说：“每个人都希望签署协议……我知道，美国贸易代表格里尔、商务部长卢特尼克和财长贝森特都在加班加点，与其他国家进行谈判并达成协议。”

“之前你们媒体还问我：美国与谁达成了协议？我们刚刚与中国达成了协议……我们正开始打开中国市场，过去不可能发生的事情，现在正在一步步实现。”

请注意，准确来说，中美并没有达成正式的协议，日内瓦谈判只是发表了联合声明，达成了一个总体的框架，双方同意互降115%的关税。

但特朗普以及一众美国高级官员，还有部分美国媒体喜欢把这个框架称作“协议”，以掩盖一个尴尬的事实：那就是从4月份直到现在，美国只与英国达成了一份正式的贸易协议。

【特朗普在接受记者采访时也表示，美方刚跟中方签了协议】

4月9日开始的“对等关税”90天暂停期，下个月9日就要到期了。虽然说特朗普政府大概率会延期，但考虑到7月4日作为美国“独立日”的特殊意义，特朗普其实是希望在当天宣布一批与主要国家达成的贸易协议的。

这也是美方急于同中方达成“补充谅解”的重要原因之一，如果与欧盟、日本、印度的贸易协议谈不成，那就拿经过完善后的这份中美“谈判框架”来充数。

贝森特这些人之所以“加班加点”，也是希望能赶在7月4日之前尽可能多搞定一些协议。

另外特朗普也深知，围绕稀土的谈判，越往后拖美国被动。美国的稀土库存越是减少，华盛顿的贸易代表在谈判桌上就越缺乏底气——所以美国需要赶在最坏的情况发生前，也就是稀土库存见底、大面积影响到正常的工业生产前，及时与中方达成一致。

【美国的稀土库存越是减少，华盛顿的贸易代表在谈判桌上就越缺乏底气】

而中方这边，则可以将主动权牢牢握在自己手上。稀土出口的管控并没有取消，任何一家想要进口稀土的外国企业，都需要申请“许可证”。

那么这里面的操作空间就大了：许可证的有效期是多少（据称目前一般是6个月）？审批的速度是多少？哪些国家的企业能够申请“绿色通道”？美国的军工企业能否获批，又能得到哪些稀土？

以上这些都是中方说了算的。特朗普政府就算是对此心知肚明，也只能接受这一现实——中方既然已经打出稀土这张牌，那么在交换到足够的筹码之前，是绝对不会轻易收回去的。