评论丨用好结构性货币政策工具

　　董希淼（招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任）

　　根据中国人民银行最新公布的贷款市场报价利率（LPR），1年期为3.0%，5年期以上为3.5%，均与上月保持不变，符合预期。下半年，降准降息仍将可能继续实施，但利率下行的速度和幅度受到多方因素影响，市场对此应保持理性预期。

　　5月7日，金融管理部门宣布一揽子金融增量政策，包括全面降准0.5个百分点，政策利率、结构性货币政策工具利率分别下降10—25个基点，新一轮存款利率下降也已启动，银行资金成本有所下降，推动5月两个期限LPR各下降10个基点。在上月LPR刚刚下降之后，政策成效如何需进一步观察。因此，本月LPR维持不变，是完全正常的。

　　从LPR报价机制看，近期央行多次开展公开市场操作，作为LPR参考基础的7天期逆回购操作利率为1.40%，并未发生变化，因此本月LPR较难下降。从银行方面看，随着持续向实体经济减费让利，银行息差缩窄压力不断增大。2025年一季度末商业银行净息差进一步降至1.43%，较去年四季度末下降了9个基点，下降速度快于预期。因此，银行缺乏减少LPR报价加点的动力。从外部因素看，尽管美国货币政策调整面临压力，但美联储仍在放缓降息步伐，如6月19日凌晨美联储继续将联邦基金利率维持在4.25%~4.50%不变。如果LPR下降速度过快，将可能扩大中美利差，增加人民币汇率波动压力。

　　目前，无论是企业贷款利率还是个人贷款利率都处于低位。数据显示，5月企业新发放贷款（本外币）加权平均利率和个人住房新发放贷款的加权平均利率分别为约3.2%和3.1%，比上年同期低约50个基点和55个基点。由此可见，无论是企业还是居民融资成本在去年较快下降的基础上继续明显下行，社会综合融资成本呈现不断下降趋势。在这种情况下，降低LPR并非当务之急。

　　还应该看到，随着市场利率不断降低，降息的边际效用也在下降。根据近期世界银行发布调查报告，我国金融服务效率在全球50个经济体中已达到最优水平，仅有7.7%的调查企业认为贷款利率高或贷款程序复杂。全国工商联针对民营企业的调查也显示，民营企业最希望解决的问题是“减税降费相关政策”而不仅融资问题。未来推动社会综合融资成本的下降，可能主要得从降低抵押担保费、中介服务费等非利息成本着手。

　　货币政策是支持性而非决定性的。应对内外部复杂因素冲击、促进经济高质量发展，应综合施策，从财税政策、公平竞争、服务保障等方面采取更多有力有效的措施，为各类经营主体和居民个人创造更开放包容的政策环境和发展条件。从长远看，只要宏观经济加快恢复和高质量发展，金融支持服务实体经济效能必将得以进一步提升。

　　当然，下一步金融政策仍然还有较大的实施空间。从货币政策看，5月降准之后加权平均存款准备金率约为6.2%，预计还有2个百分点左右的降幅，三季度和四季度仍将可能继续实施全面降准。随着政策框架不断完善，存款准备金率5%“隐性下限”将可能打破，存款准备金工具的政策调控功能将得到更充分发挥。如果政策利率和存款利率继续降低，银行资金成本持续下行，LPR仍有下降的可能，年内LPR或将还有超过10个基点的降幅。但对LPR等利率下降的节奏、幅度，市场不可抱有过高的期待，下一阶段LPR的变动需要在稳增长、稳息差、稳汇率、稳外贸、稳债市等多重目标中保持动态平衡。

　　在实施降准降息的同时，还要进一步发挥好结构性货币政策工具的积极作用。货币政策主要是总量政策，但结构性货币政策工具有助于强化对金融机构的政策激励，进一步发挥货币政策对金融机构的牵引带动作用，激励金融机构加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持服务。近期，央行宣布增加科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度各3000亿元，创设服务消费与养老再贷款、科技创新债券风险分担工具。近日，在2025陆家嘴论坛上，央行行长潘功胜宣布将在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新。应持续完善制度安排，扩大结构性货币政策工具覆盖范围，引导金融机构加大对科技创新、消费提振以及普惠金融、养老金融等领域的“精准滴灌”。

　　从5月数据看，房地产市场的需求和投资相对较弱。6月13日，国务院常务会议提出，“更大力度推动房地产市场止跌回稳”。因此，应采取进一步措施，提高激励力度，优化工作流程，引导金融机构、地方政府用足保障性住房再贷款等结构性货币政策，更加有力促进房地产市场趋稳回升。应进一步用好两项资本市场的结构性货币政策工具，巩固资本市场回升向好的态势，增强资本市场的“财富效应”，推动股市、楼市形成良性循环。

转自：21世纪经济报道