北京
“今年不再集中下发疑似变化图斑”，日前，自然资源部召开“为基层解难题办实事”媒体座谈会，自然资源部调查监测司负责人介绍优化调查监测工作有关情况。针对以往年底集中下发大量疑似变化图斑，地方核实举证时间紧、任务重的情况，今年自然资源部将不再集中下发疑似变化图斑，助力基层常态化开展自查自纠，减少层层加码发“卫片”，实现违法违规行为“早发现、早制止”。
卫片执法是一种已经相对成熟的土地资源管理手段，早在十多年前，卫片执法检查就在全国范围推开，通过土地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，以督促各地对问题图斑开展排查整治，但在具体执行过程中，也同时存在唯技术论、一刀切等粗放执法的问题。以前每年统一组织开展卫星遥感监测，提取疑似变化图斑层层下发，地方再集中时间调查核实。2023年12月，《半月谈》杂志就曾报道，多地存在“应付了卫星就行”等卫星图斑执法整改的不良倾向。
事实上，自然资源部在2024年10月的年度卫片执法的工作部署文件中，已经着手纠偏，要求各级监管部门不得将卫片结果“直接作为行政处罚的依据”，必须经实地核查后，依据事实、按照法律法规等规定进行处置。甚至再往前一年追溯，2023年的例行部署就已经开始强调对卫片执法数据要“坚守真实性，狠抓准确性”。
卫星遥感影像监测技术引入土地资源监管执法，优势显而易见，其覆盖面广、精度高，且卫片执法数据最大可能避免了人为因素对监管的干扰。但无论如何，依赖单一技术指征、数据进行耕地保护执法，结果可能在具体执行过程中陷入“唯技术论”的泥潭。
不再年底搞突击卫片执法，也给常态监管机制一个优化的机会。自然资源部座谈会提出，为从源头上减少层层加码发“卫片”，促进违法违规行为“早发现、早制止”，自然资源部将发挥地信测绘技术优势，加快构建全国自然资源系统遥感影像共享应用机制。统筹全国自然资源系统遥感影像获取，加强生产计划协同，避免重复处理。同时将加大高精度遥感影像供给力度，加快数据更新频次，并通过“天地图”等平台面向全系统、全社会提供服务，助力基层常态化开展自查自纠。
自然资源部层面，重点强化“事后监管”，通过内业核查、实地抽查等手段，确保成果真实可靠。
不再下发卫片图斑，基层轻松了。但是，耕地保护是否是放松了？实际上，耕地保护的政策并未放松。座谈会指出， 耕地是保障粮食安全的根本，唯有守牢耕地保护红线，保有足够规模的耕地，才能将粮食饭碗端稳端牢，真正做到“手中有粮、心中不慌”。
不再下发图斑，对于依赖卫片管地、依靠图斑发现违法用地从而查处整改违法十多年的基层自然资源部门，如何开展好“自查自纠”？如何落实好最严格的耕地保护制度？除了利用自然资源部提供的高精度遥感影像查找提取违法线索外，如何实现违法违规行为“早发现、早制止”？这对基层自然资源执法将会是极大的考验！特别是在市、县执法体制改革，自然资源执法队伍撤销，执法人员严重不足的背景下，会果后怎样？一切只能靠时间来证明！
来源：自然资源法律论坛
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