“大罢免”席卷台湾，是政治恶斗还是民主实现？

文：马文

台湾正上演一场空前的“大罢免潮”，民进党和在野阵营同时发动罢免连署，不过最新进度是不少蓝营“立委”已确定列入被罢免投票名单，而蓝营罢绿案件无一成案。

台湾“中选会”6月20日宣布，将在7月26日先针对24位在野国民党“立委”和民众党籍新竹市长高虹安进行罢免投票，还有7名已通过第二阶段罢免连署门槛的国民党“立委”尚待补件等。

正式成案的罢免案包括，台北“立委”王鸿薇、李彦秀、罗智强、徐巧芯、赖士葆；新北“立委”洪孟楷、叶元之、张智伦、林德福、廖先翔；桃园“立委”牛煦庭、涂权吉、鲁明哲、万美玲、吕玉玲、邱若华；台中“立委”廖伟翔、黄健豪、罗廷玮；新竹市“立委”郑正钤；云林“立委”丁学忠；花莲“立委”傅崐萁；台东“立委”黄健宾和基隆“立委”林沛祥。

面对来势汹汹的大罢免，国民党曾试图“以罢制罢”，但疏失连连，导致全台各地方党部上百名党工因伪造文书或被羁押或被起诉，对民进党“立委”的罢免行动，最终都没能收集到足够有效签名。

根据岛内相关规定，罢免案要通过，有效同意票数必须多于不同意票数，且同意票数也必须达到原选举区选举人总数的四分之一以上。罢免案通过后，今年11月将举行补选，选出新的“立法委员”，可能会让民进党夺回“立法院”掌控权。

大罢免怎么来的

在去年的台湾地区领导人选举中，民进党籍赖清德虽以四成选票赢得领导人之位，但民进党在“立法院”失去最大党地位，在113席“立委”中，仅拿下51席。在野党共取得62席（国民党52席、民众党8席、无党籍2席），在法案表决中多次取得优势，连政府总预算也被大幅删减。

对此，台湾“行政院”也多次提出复议，现任“院长”卓荣泰所提的复议案的次数，也达到史无前例的新高。实际上，台湾地区从1948年到至今，32任“行政院长”总共提出19次复议，卓荣泰提6次复议便占了三分之一，只是复议频频失败。

若想夺回“立法院”主导权，民进党需罢免至少6名在野“立委”，并在随后的选举中获选。但并非所有人都能被罢免。

台湾“立委”分为“区域立委”（由选区选民投票产生）与“不分区立委”（依据政党得票比例分配），只有“区域立委”能被罢免。这意味着13名国民党不分区与8名民众党不分区“立委”皆属“安全名单”。

罢免运动一开始由“公民团体”发起，但政党的影子越来越明显。

2025年1月4日，民进党“立院党团总召”柯建铭召开记者会，公开号召罢免“立法院长”韩国瑜、“副院长”江启臣及41席国民党“区域立委”，指责蓝营“扰乱国会”，他于1月24日进一步发布“超甲级动员令”，要求全党投入罢免行动，罢免蓝委的连署迅速展开。

国民党不甘示弱，宣布罢免38席民进党“区域立委”，并由“党团总召”傅崐萁及“立委”赖士葆等人推动，蓝绿对抗从“立法院”延伸至街头，形成全台性的“大罢免潮”。国民党主席朱立伦批评，台当局以大罢免的方式对付在野党，是“民主之耻”。民众党虽未全面参与，但代理主席黄国昌表态支持反制“绿色威权”。

依台湾《公职人员选举罢免法》规定，公职人员就职一年后，可对其提出罢免，流程分为提议、连署、投票三个阶段。若投票通过罢免，被罢免人须立刻去职下台，并于三个月内完成补选。若结果遭否决，则在被罢免人的剩余任期内，不得再对其提出罢免。

台湾过去因罢免成案及通过门槛高，罢免案并不常见，直到2016年民进党政府执政后调降罢免门槛，才让罢免变为常态。2020年前高雄市长韩国瑜是首位被罢免的“直辖市长”，2021年台湾基进“立委”陈柏惟是首位被罢免的“立委”。

罢免程序每一环都需以政府预算支应。台湾“中选会”推估，一件罢免案的行政成本约为1700万新台币，本次大罢免人数众多，预估将花费超过5亿新台币。

大罢免后的政治变局

尽管目前罢免、补选结果难料，一般认为舆论对国民党不利，国民党可能有多名“立委”遭罢免，不过补选结果则难说。加上以罢制罢“吞鸭蛋”，国民党下一步怎么走引发外界关注。

依据台湾选制规定，公职人员被罢免四年内不得为同一公职候选人。换言之，一旦原选区的公职人员被成功罢免，各政党要去哪找一个战力匹配相当的继任候选人将会是其一难题。

对面临高达31席进入三阶投票的国民党而言，各地方派系如何在原“立委”被罢免后，选出一个足够分量的候选人面对补选，将会是第一大难题。

对民进党来说，一旦罢免成功，原在2024年“立委”选举落选、现于政务系统任职的原班人马便可实时参与补选；他们对原选区本就熟悉，若仍持续经营服务地方，选起来相对驾轻就熟。且这波大罢免则是抢夺“立法院”主导权的机会，若能借补选增加6席，即从51席增至57席，就能扭转“朝小野大”的劣势，等于保证了2028年之前赖清德政府的稳定。在这场大罢免中，胜利的天秤无疑是倾向民进党一方。

不过，若民进党最终仅增加两、三席，则等同于实质上的挫败，在野党的主导权将进一步增强，民进党施政将比现在更加艰难，因为大罢免已经走完，再指责再抱怨在野党也要继续执政。而且，罢免潮所造成的社会撕裂，后续将使赖清德政府面临更低的社会信任。

在大罢免之外，2026年的台湾县市长选举紧接而来，“九合一”县市长选举一般在11月投票，若要加上补选，二者间隔可能在不到一年之内，时间可谓相当紧凑。

由于台湾过去的县市长很多是由“立委”转战，国民党台中市江启臣、云林的丁学忠、台东的黄建宾等人都陷在这场大罢免的战火之中，如果他们被成功罢免且被打得满身弹孔，如何参选不到一年后的县市长选举？反之，如果打赢了大罢免，他又如何向选民交代他一年后即将换跑道改选县市长？不过这个问题也同样困扰民进党。

“大罢免”触动了整个台湾社会的敏感神经——不只在“立法院”，街头、家庭和网络上都成为政治冲突的引爆点。不过，舆论似乎正在转向。根据台湾民意基金会最新民调，59.3%的受访者反对民进党的罢免行动，支持者为33.8%。如今，连民进党内部也有人开始呼吁克制，台湾地区前领导人陈水扁警告，不应拿罢免来惩罚政治对手，“尊重不同意见、倾听少数声音，才是民主的真谛，”陈水扁说，“不能因为别人持不同看法，就说他是‘叉叉’同路人。”

罢免本是公民问责政治人物的权利，但当这次大罢免牵动到“立法院”控制权时，已背离了制度原意，变成政党斗争的延伸与工具。赖清德想毕其功于一役扭转“朝小野大”，剑指2026与2028两场选举，要让在野党再无反制监督之力，不惜劳民伤财推动一场空前大斗争，将台湾推向恶质政治和无限的对立，是最坏的示范。