日本、韩国领导人不参加今年北约峰会：北约坚冰还能再袭亚洲吗？

日本、韩国领导人不参加今年北约峰会：北约坚冰还能再袭亚洲吗？

作者：黄埔少侠 总第：五百一十九期

据参考消息网6月23日报道：荷兰海牙的北约峰会会场内，印太四国领导人席位出现四分之三的空缺。日本首相石破茂、韩国总统李在明、澳大利亚总理阿尔巴尼斯同时缺席，仅剩新西兰总理拉克森形单影只。

北约峰会于6月24日至25日在荷兰海牙召开。与往年的“全员出席”形成鲜明对比，被北约称为“印太四伙伴”（IP4）的日韩澳新四国中，三国领导人集体缺席。日本政府以“各种原因”解释首相石破茂的缺席，韩国总统室则强调“国内悬案和中东局势不确定性”的考量。

这一异常现象发生在北约加速推进“亚太化”战略的关键节点——2023年北约试图在东京设立办事处，2024年日韩外长高调参加北约外长会。而特朗普要求将军费开支提高至GDP的5%，更让这场峰会笼罩在交易性安全的阴影中。

一、从狂热靠拢到骤然降温：日本北约化战略的转向

日本曾是北约亚太扩张最积极的推手。自安倍晋三2012年重启与北约合作以来，日本完成了一系列战略布局：2013年签署首份共同政治宣言，2018年设立驻北约代表处，2023年将代表处升格为独立机构。岸田文雄政府时期更达到高潮——连续三年首相亲赴北约峰会，甚至公开宣称“欧洲与印太安全不可分割”，为北约介入亚太提供理论依据。

更深层次的绑定体现在军事领域。日本不仅加入北约网络防御中心，自卫队还与英法意等国频繁举行联合演习。2024年8月，意大利“加富尔”号航母停靠横须贺港，日本成为域外军舰进入亚太的跳板。

北约曾计划2023年在东京设立办事处，因法国总统马克龙反对而搁浅。但日本并未放弃，石破茂上任后继续推进合作。此次峰会缺席的戏剧性，恰凸显日本战略的急转弯。

二、国家5%GDP军费要求：难以承受的“保护费” 重压

特朗普6月20日向北约开出的价码成为压垮骆驼的最后一根稻草。他要求所有盟国将军费提高至GDP的5%，同时宣称“美国除外”——尽管美国自身军费占比仅3.4%。这一数字引发连锁反应：

1、经济账的残酷性：对日本而言，当前军费占比约1.6%，达到5%需额外支出约2000亿美元；韩国若达标，需从现有2.3%提升至5%，年增支超400亿美元。

2、政治风险激增：日本政府设定到2027年将军费提至2%的目标已引发社会争议，5%将直接冲击民生福利。石破茂若接受，首相位置或将“难以保住”。

3、双重负担困境：日韩还需承担驻美军队费用分摊。日美关税谈判和美日协防保护费谈判已陷入僵局，此时叠加北约军费堪称雪上加霜。

西班牙首相桑切斯已断然拒绝5%目标，称其“不合理且适得其反”。这为日韩提供了不公开对抗的掩护。

三、地缘政治避险：中东战火与战略自主的萌动

美军6月21日空袭伊朗核设施引发中东局势剧变，成为领导人缺席的公开理由。但更深层因素在于三国对战略依附的反思：

1、避免卷入代理人困局：特朗普原计划在峰会期间举行IP4特别会议，讨论亚太安全框架。但日韩担忧过度绑定北约将激化与中俄对抗，尤其朝鲜半岛可能沦为“亚洲版乌克兰”。

2、经济自主信号显现：尽管中日韩自贸区谈判近年停滞，但李在明和石破茂均曾表态支持区域经济整合。韩国《朝鲜日报》指出，缺席可能暗示“外交路线变化”，减少对西方安全依赖。

3、对冲美国不确定性：特朗普对加拿大主权发表争议言论，甚至暗示“军事控制丹麦格陵兰岛”，暴露其交易性安全观的本质。盟友体系沦为“付费保护”生意，促使日韩重新权衡投入产出比。

四、象征性参会的玄机：次级代表的战略缓冲

值得注意的是，日韩并未彻底退出峰会：

1、日本派出外相岩屋毅，韩国由国家安保室长魏圣洛代为出席。

2、此举既可维持与北约的基础沟通渠道，又避免首脑直接面对特朗普施压。

3、尤其对日本，外相出席与其强化北约代表处的政策逻辑一致——保持低水平合作，但暂停高层绑定。

岩屋毅的任务清单可能包括：试探北约对5%军费的真实执行标准，以及确认美国对中东危机的后续计划。这种“技术性参与”实则是战略模糊的体现。

五、北约亚太化的结构性困境：地理与利益的根本矛盾

IP4的缺席暴露了北约东进亚洲的深层矛盾：

1、身份认知错位：北约秘书长吕特宣称“不能对中国太天真”，试图将欧洲安全逻辑移植亚太。但亚太国家普遍面临安全与发展平衡的挑战，5%军费要求直接冲击经济根基。

2、区域秩序排斥：东盟国家明确反对阵营对抗。2023年北约东京办事处计划流产，正因法国担忧“破坏亚洲稳定”。

3、中俄反制压力：北约东扩促使中俄加强军事协作。俄乌冲突后，中俄联合军演频率显著提升，形成战略背靠背态势。

六、总结：缺席是经济自救，更是战略觉醒

海牙峰会的空旷座位向北约传递了一个明确信号：当军费要求从2%飙升至5%，当“集体防御”沦为“按需付费”，再精密的战略设计也难抵经济理性的计算。

对日韩而言，缺席是经济自救，更是战略觉醒——亚太不需要第二个冷战的剧本。而北约若继续以5%的价码兜售安全，它在亚洲能找到的，恐怕只有更多空椅子。

2025年6月24日

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