北京
治安管理处罚法修订草案三审稿
进一步完善涉未成年人相关条款
调整不执行拘留规定
针对性加大惩处力度
6月23日上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。全国人大常委会法工委发言人黄海华介绍，十四届全国人大常委会第十六次会议将于6月24日至27日在京举行。届时，治安管理处罚法修订草案将提请本次会议三审。记者了解到，修订草案三审稿规定，对14周岁至16周岁以及16周岁至18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14周岁至16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。
党的二十届三中全会强调，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪案件频发，引发舆论关注。一些未成年人是从很小的违法犯罪开始，如果“惩”“救”不及时，容易走向严重刑事犯罪。
治安管理处罚法修订草案中涉及未成年人的条款有哪些实质性变化？修订过程中有哪些考量？黄海华在回答《检察日报》记者提问时表示，近年来，未成年人违法犯罪数量上升明显。党中央高度重视未成年人犯罪预防和治理，作出一系列部署和要求。对于未成年人违法犯罪，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，坚持教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。
黄海华介绍，本次治安管理处罚法修订，一是适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。现行治安管理处罚法规定，对14周岁至16周岁以及16周岁至18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反映强烈。为此，修订草案三审稿规定，对14周岁至16周岁以及16周岁至18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14周岁至16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。
二是与预防未成年人犯罪法做好衔接。2020年修订预防未成年人犯罪法，规定对具有严重不良行为的未成年人予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育或专门矫治教育等一系列教育矫治措施。修订草案三审稿明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。
三是依法治理学生欺凌。修订草案三审稿规定，实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时明确，学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。
四是完善处罚程序。修订草案三审稿增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育违法未成年人，树立敬畏法律的法治意识。
“此外，为了更好保护未成年人，净化未成年人成长环境，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。”黄海华介绍。
据了解，2024年6月28日至7月27日，治安管理处罚法修订草案二审稿在中国人大网公布，公开征求意见期间，共收到4762人提出的8805条意见，另收到群众来信56封。社会公众主要就建立治安违法记录封存制度、合理设定罚款金额与拘留期限、明确处罚裁量基准、适当下调处罚年龄、提高采集人体生物样本的审批层级、与其他法律法规的衔接等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。
（来源：检察日报·要闻版 记者：戴佳）
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