香港金融管理局总裁余伟文： 有实在应用场景是前提 香港首批稳定币仅发数张牌照

证券时报记者 陈霞昌

香港特别行政区《稳定币条例》将于8月1日生效，届时香港金融管理局（以下简称“金管局”）将开始接受牌照申请。目前，金管局正就落实条例的具体指引进行市场咨询，争取尽快订立指引。金管局总裁余伟文表示，初期稳定币牌照的发放数量有限，希望市场能够客观冷静对待近期高涨的稳定币情绪。

“作为稳定币监管制度的执行者，我们固然乐见公众对稳定币产生兴趣，但出于监管者的职责所在，我也想降降温，让大家能较客观冷静地看待稳定币。”对于近期稳定币骤然升温，余伟文这样表态。

余伟文认为，近期稳定币的知识普及、各种场景的应用、对传统支付的颠覆，以及战略意义等评论分析涌现各种媒体，市场参与者情绪高涨。但他强调，稳定币并不是投资或投机的工具，而是运用区块链技术的支付工具之一，本身并没有升值空间。

他以跨境支付这类应用场景为例，除了稳定币，其他新型支付工具还包括部分央行合作建立的CBDC（即央行数字货币）网络、某些国际银行计划发行的代币化存款、快速支付系统跨境连线等。这些支付工具各有特点，成熟程度不一，未来的发展前景很大程度由市场力量决定。

由于预期稳定币将被更广泛地使用，如何妥善管控各种内在和外溢风险正逐渐成为国际监管的焦点。

余伟文强调，金管局一直积极参与国际监管组织的工作，当中包括二十国集团（G20）辖下金融稳定理事会（FSB）在2023年发布的《全球加密资产活动监管框架》。框架就如何监管稳定币提供了一套指导性的国际准则，而香港的监管制度基本上就是以此为蓝本。

余伟文还透露，目前金管局正牵头FSB对上述框架在全球各地实施情况的检讨工作。稳定币是相对新兴的金融工具，既具有传统金融工具的属性，也有其特殊之处，例如其匿名和便于跨境使用的特性，带来了管控风险特别是反洗钱方面的挑战。因此，在国际层面互相借鉴监管措施和交换经验，并借此逐步建立跨境监管合作，有助于营造一个利于稳定币在全球范围健康有序发展、降低金融风险的环境。

在稳定币发行人发牌制度方面，余伟文提到，作为国际金融中心，香港是较早制订稳定币发行人监管制度的地区之一。《稳定币条例》秉持“相同活动、相同风险、相同监管”的原则，不仅符合国际监管要求，也切合本地情况，在应对金融稳定、洗钱、投资者保障等风险的同时，为行业的稳妥和可持续发展提供稳定基础。

对于市场关心的稳定币牌照数量问题，余伟文也作出了回应。他表示，考虑到稳定币是相对新兴的产物、发行业务所涉及的风险、对用户的保障，以及市场的承载力和长远发展，牌照发放设有相当高的门槛，香港预期在初始阶段只会批出数个牌照。获发牌的稳定币发行人必须有实实在在的应用场景，以稳健和可持续的方式营运业务。

金管局在去年年初推出稳定币发行人“沙盒”，旨在了解计划在香港发行法币稳定币的机构的业务模式，并传达监管预期及提供指引。但余伟文强调，一方面，进入“沙盒”并非将来申请稳定币发行人牌照的先决条件；另一方面，即使已进入“沙盒”的参与机构，亦不表示必然会获得牌照。金管局将按照一致、严格的标准，审慎考虑所有牌照申请。