访谈 | 巴前高官：美以联手空袭伊朗核设施，对巴基斯坦有何影响？

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作者|沙希德·哈什马特

翻译整理|唐晓甫

本期编辑|何佳蔚

本期审核| 江怡

编者按

近期，以色列对伊朗的不宣而战引发全世界关注。以色列空军对伊朗核设施发动了毫无顾忌的打击，也引发了人们对全球核不扩散体系稳定性的担忧，越来越多的人在思考传统的核门槛战略是否适用于当前时代。关于此次以伊冲突对周边地区的影响，以及对整个核不扩散体系造成的冲击，巴基斯坦前驻斯里兰卡大使、伊斯兰堡国家国防大学前顾问沙希德·哈什马特博士在与观察者网的连线对谈中，对相关问题作出解读。南亚研究通讯特转载此文，供各位读者参考。

IAEA，图源：观察者网

➤观察者网：您好，请问穆斯林世界如何看待此次伊朗与以色列的冲突？

➤沙希德·哈什马特：穆斯林世界强烈谴责以色列的袭击，强调此次打击将带来极其严重后果，并可能导致灾难在该地区乃至更广范围扩散。其中土耳其和巴基斯坦的反应最为重要。土耳其总统埃尔多安表示：“内塔尼亚胡及其屠杀网络的袭击正在使整个地区和世界陷入火海，必须阻止这些行为。”

我认为理解这场危机，最关键的是理解以色列与美国的目标、其实现前景以及对区域和更广范围的影响。虽然以色列方面表示，“崛起的雄狮行动”的目标是削弱并摧毁伊朗的核设施，剥夺其生产可用于制造核弹的武器级浓缩铀的能力，但显然其目的远不止于此。

自1979年伊朗伊斯兰革命以来，美以两国及其盟友一直奉行这一战略：执行对伊朗经济制裁、推进公开和秘密的对伊朗军事与情报行动、让伊朗陷入外交孤立，以及鼓动伊拉克入侵伊朗等行动。在经过一系列失败后，他们参考美国及西方盟国炮制“伊拉克拥大规模杀伤性武器”并入侵伊拉克前的历史，如出一辙地炮制了伊朗核危机。

杰弗里·萨克斯在近期与塔克·卡尔森的视频节目中提及了内塔尼亚胡第一次担任总理时出台的一份报告：《彻底决裂：保卫国家的新战略》图源：观察者网

有人会把以色列对伊朗布局与颠覆利比亚和叙利亚的布局相提并论，但事实上，这几个国家面对的情况不完全相同。杰弗里·萨克斯教授曾提到1996年的《彻底决裂：保卫国家的新战略》报告，即中央情报局和摩萨德联手制定的摧毁包括伊朗在内七个伊斯兰国家的计划。这七个国家包括伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、利比亚、索马里、苏丹和伊朗，而该报告的终极目标是建立从东部的幼发拉底河/波斯湾延伸到西部的尼罗河，从南部的阿拉伯半岛延伸到北部的地中海的“大以色列”。

回过头看，这七个国家中其他六国已被毁灭殆尽，仅剩下伊朗一个国家。而以色列正与美国、英国、法国和德国积极合谋，一方面通过不断的外交和经济支持、不间断军火供应以及最新武器和技术援助；另一方面，分步实行在该地区发动战争、对加沙和西岸巴勒斯坦人实施种族灭绝与清洗、直接轰炸伊朗等手段，以达成最终战略目标。

➤观察者网：考虑到谢里夫总理与美国良好的关系，以及美巴领导层之间的长期合作，巴基斯坦领导人如何看待以色列对伊朗的突然袭击？

➤沙希德·哈什马特：国际政治和全球事务中，领导人之间的私人关系确实重要，但更重要的是“国家利益”，它在制定国家政策和决策时始终居于首位。美巴关系历史悠久，跌宕起伏。长期以来，美国尤其是在该地区出现危机时，在外交上支持大多数的巴基斯坦政权。现在不仅沙赫巴兹·谢里夫总理与美国保持良好的工作关系，美国还与巴基斯坦军队持续保持着两军关系。

巴基斯坦领导层一直在艰难的地缘政治环境和限制下努力维护国家利益。对于此次袭击，巴基斯坦回应强烈且明确。除了谴责以色列的不道德、无端且无意义的侵略外，巴基斯坦还表示将与伊朗团结一致。巴基斯坦总理敦促国际社会和联合国采取“紧急且可信的措施”，制止以色列对伊朗的战争。巴基斯坦的担忧非常真实，因为它与伊朗锡斯坦－俾路支省和巴基斯坦俾路支省之间有漫长的陆地边界和海岸线。

俾路支问题长期困扰伊朗和巴基斯坦。图源：观察者网

巴基斯坦国防部长呼吁伊斯兰国家采取统一策略反击以色列，警告若不集体行动，将使它们自身处于脆弱境地。他同时表示对伊朗提供全面的外交支持。巴基斯坦要求立即召开伊斯兰合作组织（OIC）会议，所有伊斯兰国家必须共同制定对以色列的集体应对策略。巴基斯坦驻联合国安理会特使也发出了警告，如果冲突在该地区或更大范围内升级，将产生灾难性后果。

➤观察者网：对伊朗核设施的攻击，在巴基斯坦国内舆论中产生了怎样的影响？

➤沙希德·哈什马特：以色列对伊朗核设施的攻击对亚洲乃至全球各个地区都具有严重影响。巴基斯坦与伊朗人民有长达数百年历史、文化和宗教联系，天生具有亲近感。巴基斯坦公众舆论对以色列的袭击十分敏感，对以色列不宣而战的行为感到十分厌恶和沮丧。而且，由于地理上毗邻伊朗，巴基斯坦对以色列攻击伊朗核设施从而导致的可能的核泄漏问题更加关注。

虽然此前以色列似乎仅破坏了包括纳坦兹核设施在内的几个核设施的地上建筑，尚未明确发生核泄漏问题，但毫无疑问以色列正计划对伊朗核设施造成更严重的破坏，以彻底摧毁它们。如果核设施被严重破坏，辐射泄漏将影响更广泛的区域。国际原子能机构（IAEA）负责人也警告称，以色列对伊朗核设施的袭击（长期以来，IAEA对相关设施制定了保障措施并进行定期检查）将导致极为灾难性的后果。

➤观察者网：这一系列事件发生后，巴基斯坦国内是否会就核战略问题展开讨论？他们的观点是什么？

➤沙希德·哈什马特：我们一般不会在公众场合讨论核战略相关问题，当然巴基斯坦国内专家和专业人士会表达他们的观点，并由国内媒体报道。一般而言，大多数巴基斯坦专家都认为，每个国家都有权出于和平目的获得核能力。

此外，我们认为如果一个国家的安全受到威胁，而其对手拥有核能力，则受威胁国家应当有权获得相同能力以行使其合法的自卫权。各国的专家、科学家和战略家在核不扩散问题、核门槛以及先发制人核打击政策方面存在分歧。但巴基斯坦的大多数核安全领域专家认为，IAEA的政策具有歧视性，这一点在穆斯林国家和非美国盟友国家得到了很强的体现。

➤观察者网：您认为此次袭击是否会对各国政策产生决定性影响，比如导致某些国家放弃核门槛战略？这是否会导致核不扩散体系的崩溃？

➤沙希德·哈什马特：毫无疑问，此次袭击将对那些未被国际社会广泛认可却已拥有核武器的国家，以及那些试图和平利用核能乃至获得军民两用核能力的国家将产生深远影响。事实上，各国早已认识到，世界上不存在普适性的“核门槛战略”，每个国家根据自己的情况都有与其外部环境和能力相适应的核门槛。

传统上核门槛政策很少被公开讨论和展示，一直保持其战略模糊性。尽管都希望建立可靠的威慑体系，但是“核门槛”战略和“先发制人”核战略有明显不同，“核门槛”的模糊性有其优点和缺点。

我认为，如今看来《核不扩散条约》（NPT）体系的整体概念已变得多余。该条约的三大支柱是：不扩散、裁军，以及和平利用核能。历史上，NPT在防止核武器的扩散、促进和平利用核能的合作，并进一步实现核裁军方面做出过贡献。

但是出于显而易见的原因，巴基斯坦并未加入NPT。另外两个拥有核武器但是没有签署NPT的国家分别是印度和以色列。朝鲜则是在1985年加入NPT后，于2003年宣布退出该条约。

但在本轮袭击中我们看到，伊朗作为NPT缔约国，即便其所有核设施都在IAEA的监督之下，并愿意接受IAEA的定期检查，仍然受到以色列、美国及其欧洲盟友，尤其是英国、法国和德国的胁迫、骚扰和勒索，甚至成为此次打击的目标。

事实上，伊朗一直处于持续的经济和军事制裁之下。伊朗发展核设施和浓缩核燃料用于和平民用的合法权利遭到剥夺。此前，许多伊朗核科学家在公开和秘密行动中遭到暗杀。美国及其盟友一直支持以色列摧毁伊朗核能力的行动，并将伊朗的核项目视为对以色列的威胁。

在最近的这一轮袭击后，我不认为伊朗有理由继续参与NPT。由于伊朗正与以色列陷入不断升级的军事冲突，伊朗政府于2025年6月17日表示，其议会正在起草退出NPT的立法。此外，伊朗还认为，联合国核监督机构IAEA在其报告中错误地认为伊朗未遵守核保障义务，为以色列的进攻“铺平了道路”。

我们看到，以色列在美国的全力支持下，明显、故意且极具侵略性地违反了多项国际法律、规范和协约，却逍遥法外。而条约其他签署国对此并未作出任何有效回应。这使得包括NPT在内的多项国际协议前景非常不确定。

无论如何，由于NPT具有歧视性、偏见和不公平的性质。不仅伊朗会认真考虑退出NPT，许多国家也可能会考虑退出NPT。而且我十分怀疑，在这轮打击后，伊朗会尽快将铀浓缩到武器级水平，因为他们会将此视为唯一的自卫手段。

➤观察者网：您认为未来伊朗和以色列的战争会往何处去？美国会下场吗？

➤沙希德·哈什马特：由于若干制约因素，伊朗进行大规模升级的可能性较小。由于航空技术差距，伊朗极其依赖通过弹道导弹打击以色列目标。此外，伊朗也意识到若大幅扩大冲突规模，将面临美国直接军事介入的风险。所以迄今为止，伊朗一直避免针对美国资产或地区驻军采取行动。

可以预期，除非自身遭受重大损失，伊朗将继续采取“持续但有限”的打击策略。与以色列相比，伊朗拥有战略纵深和庞大人口。虽然遭受重大打击，伊朗仍拥有可观的导弹能力和非对称作战手段，具有一定韧性。

然而，持久冲突将消耗伊朗军力、后勤能力，以军的打击也将使得经济基础设施及国内政治稳定性打击。此外，额外制裁、外交孤立和缺乏可靠盟友等因素，将进一步削弱伊朗长期维持冲突的能力。所以我认为伊朗在之后的首要任务是控制己方损失并对自身国际战略进行重新定位，而非持续升级。

目前，区域内安全风险外溢可能性虽然有，但不高。最关键的变量是美国驻海湾地区部队是否会介入。虽然美军尚未决定参战，但任何针对美军资产或盟友的袭击都可能改变美军这一立场并导致冲突范围扩大。

美国空军B-2轰炸机投掷GBU-57钻地弹瞬间。图源：观察者网

内塔尼亚胡深刻知晓，仅凭以色列无法对伊朗造成不可挽回的伤害，所以他正在极力拉拢美国参战。而且考虑到美以在政权更迭目标上有诸多共同利益，不能排除以色列通过代理人发动“假旗行动”对美军发起袭击的可能性。一旦发生，美军将被拖入冲突，使得整个冲突蔓延并吞噬整个地区。

短期看，最关键的问题是如何降级和解决以色列-伊朗冲突。截至目前，伊朗和以色列两国之间尚未出现可信的调解人。理论上负有维护全球和平与安全责任的联合国既缺乏权威，也缺乏公信力，难以在此事中发挥有效调解作用。

巴基斯坦虽然有意调解，但是需要寻求沙特阿拉伯和土耳其的有效支持。此外，来自俄罗斯和中国的强大支持是必不可少的，因为在这种复杂的情况下，任何调解努力都需要得到某些可靠保证。

但是，以色列尚无意接受任何调解。美国虽在本地区拥有重大影响力，却出于在该地区的国家利益和国内政治考量，与以色列始终保持一致立场。而犹太复国主义游说团体力量过于强大，不会允许任何美国政府在此问题上保持中立。所以在缺乏中立、可信且能有所作为的第三方情况下，任何强烈触发因素都可能导致冲突显著升级。

在这种情况下，中国和俄罗斯可成为平衡力量，推动安理会更有效地斡旋、遏制冲突，并最终达成双方均能接受的和解方案。但无疑这一道路面临被美国一票否决的挑战。

作者简介：沙希德·哈什马特，巴基斯坦前驻斯里兰卡大使，清华大学巴基斯坦研究中心高级顾问。

本文转载自“观察者网”客户端2025年6月22日文章，原标题为 《沙希德·哈什马特：美以袭击伊朗核设施，全球核不扩散体系岌岌可危？》

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