中天华溥张宏波：如何将母公司管控意图落实到子公司的规章制度中

中天华溥张宏波：如何将母公司管控意图落实到子公司的规章制度中

作者：中天华溥首席专家 张宏波

我们之前在介绍集团管控的各种模式中，提出了行政管控、治理管控、制度管控的不同管控方式，其中制度管控是集团管控最为科学合理、最为有效的一种方式。通过制度管控的方式，可以将母公司的管控意图准确的落实到子公司经营管理中的各个细节中，渗透到子公司经营管理中的方方面面，基本上可以杜绝集团管控中常见的跑冒滴漏现象，从而杜绝集团管控中的剩余控制权的现象。

制度管控的方式虽然符合现代企业管控的要求，但是究竟如何落实制度管控的模式，还是给很多从事母子公司管理工作者提出了很大的挑战。今天我们就用一定的篇幅，把母公司管控意图落实到子公司规章制度中去的具体方法和步骤介绍给大家，希望对大家有所裨益。

一、集团管控意图落实的两种模式——直接落实法与间接落实法

如果母公司希望有效控制子公司制度建设，使子公司规章制度的内容符合母公司的管控要求，最直接落实的方法就是由母公司捉刀代笔，直接由母公司来为子公司起草制度，然后再由子公司通过规范的治理程序颁布制度，使之成为子公司内部合法的规范性文件。

这种由母公司直接为子公司起草制度的方式最为直接，既然是母公司直接起草，自然会在制度起草时将母公司的管控要求充分嵌入到草拟的制度中，方法简单直接，管控意图与管控要求落实准确扎实，因此我们称之为“直接落实法”。

直接落实法适用于那些对母公司整体管控要求、母公司整体战略意图有重要意义、影响重大的制度，但是子公司制度数量众多，因此并不能要求子公司所有的制度都采用直接落实法的方式，而且这样也会大幅度增加母公司制度建设的工作量，并且由于对子公司业务了解不够深入而降低制度的编写质量，因此我们对子公司的这两类制度采取“间接落实法”。

在子公司的制度体系中，我们习惯于将子公司的制度分为三种类型，第一种类型是由母公司直接编制，子公司仅负责执行的制度，这类制度财务的方式称之为“直接落实法”。第二种类型是子公司在母公司颁发的相关制度基础上编写制度细则，子公司编写的制度细则要落实母公司上位制度的管控要求。第三种类型是子公司自建的制度，这类制度不违反母公司的管控要求即可，这类制度并不是母公司对子公司制度管控的重点。后两类制度建设方式我们称之为制度管控的“间接落实法”。

二、母公司管控意图落实到子公司中的具体步骤与方法

我们在本篇文章中不对直接落实法提供过多笔墨，只重点讨论执行间接落实法的两类制度，具体在制度建设中如何准确的将管控要求落实下去。下面我们通过四个步骤详细介绍“间接落实法”下制度管控落实的具体方法。

1、根据子公司业务情况，设计针对子公司的管控条线

对于多元化产业集团来看，每个子公司所属产业、业务特点都不尽相同，因此如果要对子公司开展精细化管控，首先就需要根据子公司业务特点与行业特征设计针对性的管控条线。管控条线代表母公司希望从哪几个业务条线对子公司开展有效管控。

示例：集团对某子公司的二十条管控条线

确定好针对子公司的管控条线，未来也就意味着母公司将从这20条管控条线出发，来深化集团在每个管控条线的制度化落实。也就是具体到每条管控条线，总部要相应制定管控制度，子公司也要相应设计针对性的制度细则以及补充制度。

2、针对每个管控条线提出基础管控要求

在此基础上，集团总部要针对每一个管控条线，提出较为具体的基础管控要求，将管控条线进一步细化为管控模块，为未来制度化落实管控意图提供进一步的基础。

示例：集团对某子公司各管控条线的基础管控要求

3、设计母子公司权责划分表

根据对子公司的针对性的各个管控条线以及基础管控要求，设计对子公司各个管控条线的权责划分表，形成具体的管控要求。

示例：集团对某子公司的管控权责划分表

在具体每条管控条线的权责划分表中，已经能够细化到在某一项工作中，哪一个步骤环节应该由总部来承担，哪一个步骤环节可以由子公司来执行，也就是将母公司关注的具体管控事项落实到贯穿母子公司管理的过程中去。

4、编制管控要求制度化落实图

最后，我们要求子公司将管控权责清单的管控要求，具体落实到子公司编制的具体制度中去，子公司要针对每一个权责清单，编制管控要求制度化落实表。

这个管控要求制度化落实表，其实就是针对每一条权责清单，一一去对应制度内容，是否符合管控权责清单的具体要求。

示例：集团对某子公司的管控要求制度化落实表

我们大家可以看一下上表示例，作为对子公司管控最细化的管控权责清单，每一个管控权责在清单上都做出了详细的说明，哪一个节点由哪个部门来负责，具体的权责是什么，那么这个权责清单就清晰的表达了母公司对子公司的管控具体要求。

那么此时我们再将一个个细化的管控权责清单，具体落实到子公司的哪一个制度、这个制度的具体哪一条哪一款中。这个集团管控制度化落实表一定要由子公司来编写，也就是子公司告诉总部，集团对我们的管控要求，我们落实到哪一个制度中去了，在这个制度中的哪一章、哪一节、哪一条、哪一款当中，要说的明明白白、清清楚楚，这个是子公司落实集团总部管控要求的具体承诺。

作为母公司，可以根据这个管控要求制度化落实表，详细的去检查每个管控要求是否真的如子公司承诺的做了制度化落实，这个落实的情况是否还存在偏差。如果检查没有问题，那么就说明我们的集团管控要求已经完全落实到子公司的制度中去了，从而也就能完整的落实到子公司的日常经营管理中了。