让人与城的“双向奔赴”更美好（财经眼·为新型城镇化战略提供有力资金保障）

本报记者 王 观 刘军国 洪秋婷

图①：在交通银行厦门分行营业部，工作人员(左)向客户介绍新市民金融相关产品。 吕鸿萍摄 图②：浙江杭州市富阳区富春三桥小学学生在富春街道拔山村参加采茶实践活动。 富阳区教育局供图 数据来源：财政部等

新型城镇化是产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的城镇化。从加强住房保障体系建设，到助力青年就业创业，再到推动基本公共服务均等化，一项项务实举措有力提升了人民群众的获得感和幸福感。

本版推出“为新型城镇化战略提供有力资金保障”栏目，聚焦财政金融政策如何协同发力，促进人与城更好地“双向奔赴”。

——编 者

新型城镇化，是以人为本的城镇化。从初期的劳动力进城，到子女教育进城，再到举家落户进城，近年来，我国农业转移人口市民化进程持续加快，新型城镇化质量不断提升。

今年的《政府工作报告》提出，深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障。

不断完善金融服务，帮新市民更快融入城市生活；促进农业转移人口在城镇稳定就业，让其劳有所得；优化义务教育领域转移支付，更好满足随迁子女入学需求……推进以人为本的新型城镇化建设，要用好财政金融手段，把资金用到刀刃上、紧要处，让农业人口、外来人口进得来、留得住、能发展。

助安居，新市民更快扎下根

“最近家里正在铺地砖、刷大白，我白天上班，晚上下了班就来盯着装修进度，估摸着月底硬装部分就能完工。”从去年底买房，到今年上半年忙活装修，来福建厦门工作近一年，95后苏鑫的安家节奏比他想象中快了不少。

“找到新工作，搬到新城市，还是想有个自己的家。”选择到厦门，为的是谋个更好的发展机会，但要在新城市安家，对苏鑫来说并没那么轻松。“工作近7年，去年刚贷款买了车，现在好不容易攒够首付买房，装修的开支也不小，用钱的地方真是多啊!”细数着搬到厦门后的开支，苏鑫为装修的钱犯了愁，突然想起之前看到过交通银行推送的消费贷产品，便想试试。

果然，交行的“白鹭消费贷”很符合苏鑫这类新市民的需求。“现在银行的消费贷产品智能化程度很高，我只需勾选一些选项，不用提交很多材料，很快系统就审核完成。”在手机APP上就能申请贷款，苏鑫深感金融服务更加人性化，“交行给了我20万元的授信额度，而且随借随还、灵活方便，利息对我来说不算什么大负担。”

装修的钱有了着落，苏鑫的安家计划再进一步。对于未来，苏鑫有着自己的理想规划：“预计年底能搬进新家，就算真正在这里扎了根，将来我还要组建自己的小家庭，再把父母接到厦门来一起住。”

“像苏鑫这样的新市民群体，刚刚来到新城市，往往会在生活安居的很多方面都有资金需求，这是我们努力开拓金融服务的重点方向。”交通银行厦门分行零贷产品经理吕鸿萍介绍，该行积极联合厦门信息集团大数据运营中心引入“新市民金融服务标签”，推出“白鹭消费贷”，满足新市民群体在安家、职业发展、生活过渡等不同阶段，对于家电购置、房屋装修、职业技能培训、教育学费、日常消费等应用场景的金融需求。截至目前，当地已有3.4万户新市民成功申请该产品。

在新型城镇化推进过程中，一些新市民来到城市，最初可能没有稳定的工作，也会面临日常生活支出压力较大等困难，金融服务在满足这些需求上大有可为。

“针对新市民等群体租房难、租金压力大的情况，结合长租企业资金周转需求，我们积极与优质长租公寓运营企业达成合作，推出‘租赁+贷款’专属产品，提供综合服务方案。未来将不断深化与地方政府、行业协会的合作，持续扩大租赁贷款覆盖面，为新市民群体提供从租房到购房的全周期支持。”工商银行福州分行有关负责人表示。

促创业，事业发展有奔头

在广东廉江市九洲江开发区，一间生产小家电的厂房内，4条流水线忙碌运转，六七十名工人分工协作，检查产品的生产情况。

工厂原总经理梁炳康，是廉江市吉水镇人。2019年，他和另一位合伙人来到九洲江开发区，白手起家创立了廉江市小蝌蚪电器科技有限公司。

“最初，公司主要为一些大品牌代工生产电热水壶，通过电商渠道销售。”梁炳康说，2021年，因为市场行情向好、订单增多，为扩大生产，公司急需资金新购一批温控器，便向银行申请贷款。但由于公司缺乏可抵押房产，银行在审批中有所顾虑。

好在“政银担”及时来帮忙——粤财普惠金融(湛江)融资担保股份有限公司依托3000万元的湛江市小微企业专项贷款信贷风险补偿资金，与银行联合推出批量担保产品“民营和小微企业政银担专项贷款项目”。在该产品支持下，小蝌蚪电器成功获得200万元信用贷款。

有了资金助力，小蝌蚪电器顺利扩大产能，2022年销售收入提升到6600万元。2023年，公司又新建了厂房、增添了设备，并在2024年一季度顺利投产。

“一些小微企业主在创业初期往往面临市场、产品、技术、资金等多方面困难，为帮助他们顺利度过‘新手期’，增强抗风险能力，我们通过加强与政府和银行的合作，推出多项帮扶举措，把金融活水精准引到小微企业中，帮企业走稳创业路。”粤财普惠金融(湛江)融资担保股份有限公司副总经理苏奕锋说。

多年经营经验的积累，让梁炳康有了创立新品牌的想法。今年初，他卸任了小蝌蚪电器总经理一职，准备开启新的创业故事：“现在我在廉江市区安了家，事业发展也进入新阶段，希望能努力再创一片新天地。”

近年来，在相关政策支持下，农业转移人口就业规模持续增加，就业质量显著提高，一些像梁炳康这样积累了一定资金、技术的人，更有意愿来到城市创业。

今年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。各地积极部署，不断完善新市民群体就业、创业支持体系，充分发挥创业带动就业的倍增效应。比如，四川提出15条具体举措支持创业带动就业，提高创业担保贷款额度，扩大创业补贴覆盖范围；湖南推出2025年青年就业创业支持计划，开发15万个以上政策性岗位，引导发布200万个以上市场性岗位，建设约20家省级大学生创业孵化基地。

中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，支持农业转移人口更好在城市就业创业，财政金融部门应发挥更多作用，既要落实好国家鼓励民营经济发展的减税降费等政策，大力支持中小微企业发展，营造利于就业、支持创业的良好环境；也要通过财政补贴等手段支持各类职业技能培训机构发展，为农业转移人口提供实用型就业技能培训和创业辅导，全面提升农业转移人口的就业能力。

增投入，随迁子女入学有保障

“在富阳读书，比在老家还方便!”浙江杭州市富阳区富春三桥小学五(2)班学生家长谢女士告诉记者，2014年，她和丈夫从湖南怀化来到富阳工作，不久后，便把两个孩子也接过来一起住。

“我们在富阳办了居住证，交了社保，根据政策规定，孩子能在这里申请入学。”谢女士说，两个孩子相继在富春三桥小学入学，离家不远。

“我们所有的学生均享受区财政统一拨付的生均公用经费，标准为每学年930元。区教育局与富春街道还为乘坐校车的学生提供每学期100元的交通补助，外来务工人员子女都能享受。”富春三桥小学副校长黄晓敏说。

多年来，富阳坚持教育公平理念，为外来务工人员子女提供与本地学生同等的受教育机会。在入学政策上，积极落实“新生入读公办”“外地转入公办”政策，为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。在财政保障上，严格践行“以流入地政府为主、以公办学校为主”的“两为主”方针，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。

“目前，富阳的生均公用经费基准定额和‘两免一补’资金这两笔教育经费实现了‘钱随人走’，外来务工人员子女同样能享受困难学生资助、车贴等政策优惠。”富阳区教育局相关负责人说。

早在2022年，浙江省财政厅就出台了《浙江省助力“浙里优学”义务教育领域“钱随人走”转移支付办法》。

“浙江作为沿海经济发达省份，吸引了大量外来人口就业，为经济社会发展提供了重要的人力支撑，但也显著增加了各地基本公共服务，尤其是义务教育的财政保障压力。”浙江省财政厅有关负责人表示，当地依托数字化改革成果，将学生按户籍地和就学地精准识别，实行分类支持、因地施策。

一方面，落实“两为主”奖励补助，省财政每年安排11.5亿元，按各地接收随迁子女学生数给予奖励，强化流入地政府经费保障能力。另一方面，针对乡村教育的教学质量提升受限、生均培养成本过高问题，通过增加小规模学校公用经费补助、设置山区海岛县学校布局优化奖励性补助等举措，推动乡村孩子享受优质教育和公平教育。

“让随迁子女学有所教，是惠民生、暖民心、顺民意的重要举措。”许光建认为，近年来，中央和地方通过增加财政投入提升农业转移人口基本公共服务的覆盖面，取得了显著成效。今年，中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元，比去年增加20亿元，进一步增强地方落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。

“下一步，要鼓励各地在提升农业转移人口和随迁家属享受基本公共服务水平和质量方面继续加大投入，特别是要加大力度解决制约农业转移人口市民化的难点和堵点，有条件的城市应增加公办中小学学位，有效提高农业转移人口随迁子女在公办学校就读比例，积极扩大农业转移人口随迁子女在普通高中、中等职业教育等非义务教育阶段就读的比例，不断增强他们的获得感。”许光建说。

《 人民日报 》( 2025年06月23日 18 版)