蒙古国换帅第一件事，放弃第三领国战略，主动找中国洽谈边境问题

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本文陈述所有内容，皆有可靠来源赘述在文章结尾。

蒙古国过去一直想实行“第三邻国”战略，绕过中俄和西方国家打交道，希望借着全球化发展自己。

但现实很不顺利，稀土合作谈不成，直航航线开不了，煤炭出口也因为运输问题困难重重，这些都让它的“第三邻国”计划难以实现。

赞丹沙塔尔

新总理赞丹沙塔尔上任后明白，蒙古国作为内陆国家，发展离不开中俄这两个邻居，所以他马上改变策略，主动和中国谈 “边境遗留问题”。

这种突然的外交转变让人好奇，蒙古国这么做究竟有什么目的呢？

蒙古国第三邻国战略

蒙古国的地理环境对民众而言是切身的生存挑战，约80%的国土面临荒漠化威胁，南部戈壁地区成为沙尘暴主要策源地，每年春季将大量沙尘输送至中国北方。

蒙古国

另一方面，边境草原火灾频发，被焚毁的草场次年便转化为新的沙源，形成“火灾-沙尘暴”的恶性循环，经济上，作为被中俄包围的内陆国，蒙古国90%以上的对外贸易依赖这两国的陆路通道。

蒙古国地图

但这条经济动脉长期效率低下，口岸煤炭卡车平均通关时间达48小时，旺季时拥堵绵延数十公里，海关仍依赖人工查验，效率受限。

而且全境没有一寸出海口，所有外贸物资都需借道邻国口岸转运，仅物流成本就比沿海国家高出30%以上，境内68%的土地被戈壁与荒漠覆盖，平均海拔超1500米的高原地形。

图片来源网络

不仅让铁路公路建设成本翻倍，更导致冬季 - 30℃的极寒天气长达 5 个月，极端气候每年给畜牧业造成超 12% 的牲畜损失，而贯穿中蒙边境的肯特山脉、阿尔泰山脉等自然屏障。

更使得南北向物资运输需绕行数千公里，这种 “被地理囚禁”的困境，让蒙古国即便拥有310亿吨煤炭、140万吨稀土的丰富储量，也难以突破 “资源诅咒”的发展瓶颈。

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此外，约15%的羊绒、煤炭等物资通过走私渠道流失，对国家经济造成持续损耗，为了“挣脱”这副枷锁，蒙古国曾设计了一套看似高明的国家战略“第三邻国”。

简单说，就是绕开身边的中俄，去和美国、日本、印度这些进行联盟，这与其说是外交战略，不如说是一种心理疗法，试图用精神上的来对冲地理上的“局促”。

第三邻国战略

然而这一战略催生了一些脱离实际的外交举动，一个典型的例子，是时任外长巴特蒙赫跑到菲律宾，和菲方的《联合国海洋法公约》发表联合声明。

一个内陆国，去为万里之外的海洋问题站台，姿态拙劣得令人发笑，除了挑衅邻国，毫无实际意义，更危险的举动，是在俄乌冲突后。

前外长巴特蒙赫

蒙古国搁置了关乎国家能源未来的中俄蒙天然气管道项目，这操作不仅没换来的实质援助，反而惹恼了真正的邻居，俄罗斯直接表态，“西伯利亚力量2号”管线可以不经过蒙古国。

放弃第三领国战略

蒙古国对“第三邻国”外交策略的幻想正在破灭，这一政策未能推动稀土合作项目落地，也无法开通直航航线，甚至连边境积压的煤炭运输问题都解决不了。

这种摇摆不定的外交路线最终导致两面不讨好，而91.3%的对华出口占比这一现实数据，凸显了邻国态度对蒙古经济的决定性影响。

前总理奥云额尔登

前总理奥云额尔登因外交失利和内部丑闻被迫下台，热衷“第三邻国”政策的外长巴特蒙赫也在总理竞选中遭遇惨败。

新任总理赞丹沙塔尔的上台标志着政策转向，他曾在疫情期间向中国捐赠3万只羊，被视为对华友好人士，这一人事更迭反映了蒙古社会对务实外交的强烈诉求。

信息来源新华社

新上任的总理赞丹沙塔尔清醒地认识到，蒙古国作为一个被陆地包围的内陆国家，其发展命脉根本无法脱离中俄这两个近邻。

基于此，他果断调整外交方向，主动向中国提出就 “边境遗留问题”展开对话，这一突然的外交举动引发了广泛关注，蒙古国积极处理边境遗留问题。

信息来源财联社

中蒙边境线长约 4700 公里，历史上积累的遗留问题涉及多个层面，例如在边界管理领域，部分地段的界碑因自然侵蚀出现标识模糊问题，需要双方协同开展勘界修复工作。

在跨境水资源利用方面，克鲁伦河等跨境河流的生态流量分配与防洪协调机制，长期以来需要进一步细化合作方案。

新任总理赞丹沙塔尔

而在边民互市管理中，二连浩特，扎门乌德等跨境经济合作区的通关效率提升、货物检验检疫标准统一等问题，也亟待通过协商解决。

这些具体问题虽看似琐碎，却直接影响边境地区的稳定，这也可能是蒙古国在认清现实后，重新审视地缘政治处境的必然选择，通过加强与近邻的合作，实现国家的可持续发展。

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而针对生态问题，双方决定合作建设边境防护林并建立火灾预警联动机制，将跨境火灾预警时间从数小时减少到30分钟，阻断火灾与沙尘暴的恶性循环。

在经济方面，蒙古国计划引入中国的5G物流系统、无人运输车和智能检测设备等技术，这些措施实施后，口岸运营效率将显著提升。

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人力成本降低60%，货物查验时间从2小时缩短至10分钟，实现全天候自动化通关，消除货车拥堵现象，此外，联合海关监管和电子关锁技术将有效遏制15%的走私漏洞。

结语

现在蒙古国正在转变战略思维，不再被动接受其被中俄包围的地理现实，而是主动利用这一位置优势，试图成为连接欧亚大陆的枢纽。

在这一思路下，长期停滞的中俄蒙天然气管道项目有望重启，同时连接甘其毛都和嘎舒苏海图口岸的铁路建设计划也被重新推动。

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这些关键基础设施项目将显著改善蒙古国的经济连通性，从根本上说，蒙古国的发展战略始终绕不开其特殊的地理条件，因为地理位置始终是国家发展的核心现实。

参考资料

财联社——2025.06.12——中蒙举行边界联委会第六次会议

环球网——2025.06.13——蒙古国议会任命赞