4月政策速览 | 各省陆续出台管理实施细则

各省陆续出台管理实施细则，分布式光伏迈入高质量发展阶段

为向社会更好宣贯《分布式光伏发电开发建设管理办法》，进一步推动分布式光伏发电高质量健康发展。4月11日，国家能源局发布《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答（2025年版）》，从定义和分类 、行业管理 、备案管理、建设管理、电网接入、项目运行等七个方面73个问题系统性解答从业人员疑问，供各单位在分布式光伏发电相关工作中参考。（点击文末“阅读原文”可查看全文）

4月11日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，提出坚持多元参与，鼓励民营企业等各类社会资本结合自身优势参与虚拟电厂投资、建设和运营。《意见》指出，到2027年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟规范，参与电力市场的机制健全完善，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上；到2030年，虚拟电厂应用场景进一步拓展，各类商业模式创新发展，全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。

4月21日，国家能源局发布《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，对2024年绿证核发交易、应用场景拓展、国际互认等方面的主要进展和成效进行了系统分析。报告显示，我国绿证制度体系框架基本建成。截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，同比增长21.45倍；全国累计交易绿证5.53亿张，同比增长4.19倍。

4月23日，国家能源局发布《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》，支持民营企业积极投资新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等能源新技术、新业态、新模式；鼓励民营企业高质量参与“一带一路”建设，稳妥开展风电、光伏、氢能、储能等绿色能源项目合作，提高企业国际竞争力。

4月3日，吉林省能源局下发《关于转发国家能源局<分布式光伏发电开发建设管理办法>的通知》，提出分布式光伏发电项目可按照国家有关规定参与电力市场，新建项目应实现“可观、可测、可调、可控”，以提升电网承载力和调控能力，各地能源主管部门要会同电网企业根据负荷特性、接入条件及消纳情况等对项目用电比例做好监测评估，对超比例电量不予接入。

4月17日，山西省能源局发布《关于<分布式光伏发电开发建设管理实施细则（征求意见稿）>征求社会公众意见的公示》，指出自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者自发自用余电上网模式。各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源，不得限制各类符合条件的投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设，不得将强制配套产业或者投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛。

4月17日，山东省发改委、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合发布《关于推动虚拟电厂试验示范工作高质量发展的通知》，提出对符合条件的虚拟电厂试验示范项目予以政策支持，鼓励虚拟电厂按照市场规则参与相应电能量市场、辅助服务市场、容量市场等，鼓励发电储能类虚拟电厂，允许通过配建储能方式，在分布式光伏接入受限地区新装、聚合分布式光伏和储能资源。

4月29日，江苏省发改委、江苏能监办联合印发《关于贯彻落实〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的实施意见》，提出结合国家“千家万户沐光行动”，鼓励项目投资主体利用同一自然村或同一行政村的多个自然村、集中居住区等范围，规范开展非自然人户用光伏整村连片规模化开发。鼓励整村连片户用分布式光伏项目集中汇流接入，鼓励银行、证券等金融机构通过绿色信贷、REITs等方式，专项支持分布式光伏整村开发。

4月3日，甘肃省陇南市人民政府印发《陇南市贯彻落实〈甘肃省打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地行动方案〉工作任务清单》，提出到2030年底，全市新能源装机规模突破300万千瓦，大力推广源网荷储一体化、新能源自备电站、微电网、增量配电网等新能源就近就地消纳新模式；积极推进充电桩项目建设，加强交通运输领域对新能源的消纳力度。

4月9日，山东省济南市人民政府印发《济南市2025年国民经济和社会发展计划》，提出2025年积极稳妥推进碳达峰碳中和，调整优化能源结构，推动光伏、储能、氢能等新型能源发展，加快建设新型电力系统；加强资源综合利用，大力发展循环经济，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

4月22日，广东省东莞市发布《东莞市推进分布式光伏高质量发展行动方案》，提出要通过实施园区全覆盖、公共机构和公共设施宜装尽装、重点交通运输基础设施绿色化改造、“光伏+建筑”应用试点等举措，推动全市分布式光伏建设进一步提速，绿色电力供给能力显著增强。

4月28日，国家能源局举行新闻发布会，介绍可再生能源并网运行情况。2025年一季度，全国光伏新增并网5971万千瓦，其中集中式光伏2341万千瓦，分布式光伏3631万千瓦。截至2025年3月底，全国光伏发电装机容量达到9.45亿千瓦，同比增长43.4%，其中集中式光伏5.34亿千瓦，分布式光伏4.11亿千瓦。2025年一季度，全国光伏累计发电量2328亿千瓦时，同比增长43.9%，全国光伏发电利用率93.6%