海关财税团队成员李炜：金属靶材出口管制与管理措施及法律风险

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关与财税团队成员李炜

摘要：本文梳理了金属靶材的出口管制政策与出口管理规定，并分析违规出口金属靶材的法律风险，提醒出口经营者在出口溅射靶材应明确货物管理属性，做到合法合规出口。

一、案例引入

当事人分别于2022年和2023年2次向天津某海关申报一般贸易出口铬靶材，总计487千克，申报商品编号均为8486909900（出口退税率为13%、无监管条件），申报FOB总价分别为1497600日本元、1827200日本元。经查，实际货物应归入商品编号8112290000（出口退税率为0、需出口许可证）。当事人出口铬靶材申报不实影响国家出口退税管理和国家许可证件管理，海关对其处以罚款人民币1.6万元。

二、金属靶材如何归类？

溅射靶材做为一种在现代工业领域应用广泛的原材料，其身影遍布电子及信息产业的众多元件中，如集成电路、信息存储、液晶显示屏、激光存储器、电子控制器件等；同时，在玻璃镀膜领域，它也发挥着不可或缺的作用；此外，其还广泛应用于耐磨材料、高温耐蚀材料以及高档装饰用品等多元行业。从成分构成角度对靶材进行分类，可以细分为金属靶材、合金靶材、陶瓷化合物靶材。

关于溅射靶材的归类，在《中华人民共和国进出口税则（2025）》（以下简称《税则》）中，针对名称明确为“溅射靶材”的税号有且仅有一个：84869091，其对应货品名称为“带背板的溅射靶材组件”。

根据2022 年版《进出口税则商品及品目注释》，《税则》8486的品目注释为：专用于或主要用于制造半导体单晶柱或晶圆、半导体器件、集成电路或平板显示器的机器及装置；本章注释十一（三）规定的机器及装置；零件及附件。

进一步审视《税则》第八十四章本国子目注释第六十四条，本国子目8486.9091所称“带背板的溅射靶材组件”，由裸靶和支撑背板两部分组成，通过焊接连接为一体。裸靶原材料通常为高纯金属或金属合金，通过特殊的热机械处理和精密机械加工制造而成，背板通常带有与溅射机配合的连接孔、定位突起或卡环、卡口等结构。无背板结构单金属裸靶按原材料归类。

由上可知，《税则》8486 的品目注释在归类时主要是按照物品的作用或用途来进行划分的。但结合 8486.9091 的本国子目注释来看，单金属裸靶的归类却遵循着按材料属性归类的原则。由此足以见得，带背板与否这一特征，对于金属靶材的归类有着重大的影响。

就本文开头提及的案例而言，当事人出口铬靶材，根据海关的调查及判定，其应归入税号81122900。8112的品目注释为：铍、铬、铪、铼、铊、镉、锗、钒、镓、铟、铌及其制品，包括废碎料。按照海关的结论，当事人出口的铬靶材应为无背板的单金属裸靶，应作为铬制品归入品目8112。

三、金属靶材出口需要许可吗？

金属靶材的原材料一般为高纯金属，从《税则》中可以看出，金属主要有稀土金属和贱金属，其中稀土金属是指镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇等元素。贱金属是指铁及钢、铜、镍、铝、铅、锌、锡、钨、钼、钽、镁、钴、铋、镉、钛、锆、锑、锰、铍、铬、锗、钒、镓、铪、铟、铌（钶）、铼及铊。

对于这两类金属元素，有部分属于两用物项，我国对其实行出口管制政策，出口此类货物需要办理《两用物项和技术出口许可证》；部分则被列入《出口许可证管理货物目录》，出口需申领出口许可证；当然，还有部分金属属于自由进出口范畴。

（一）实施出口管制的金属元素

实施出口管制的金属元素主要见于《中华人民共和国两用物项出口管制清单》（以下简称《管制清单》），以及商务部、海关总署发布的临时公告。现列明如下：

根据商务部、海关总署公告2025年第18号（关于公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定的公告），我国现对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7种中重稀土相关物项实施出口管制。根据商务部、海关总署公告2025年第10号，我国现对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制。出口上述物项，应向商务主管部门申请《两用物项和技术出口许可证》。

（二）实施出口许可证管理的金属元素

除了对部分战略矿产金属实施出口管制政策外，我国还对部分金属实施出口许可证管理。根据《出口许可证管理货物目录（2025年）》，出口稀土金属、锡及锡制品、钨及钨制品、钼及钼制品、锑及锑制品、部分金属制品（铋、钛、钨、铂、钯、铑、钌铱锇、铁合金、镍、钽、钴、锆、锰、铍、铬、锗、钒、镓铼铌）、白银、铂金、铟及铟制品，均需申领出口许可证。

因此，企业在筹备出口金属靶材时，务必先对货物属性进行判断，看其是否受管制、属于两用物项，或是否在《出口许可证管理货物目录》，并按规定申请许可。

需要注意的是，是否属于两用物项或是否需要办理《出口许可证》，并不以税号作为评判标准。在兰迪海关律师团队以往的咨询案例中，有不少企业认为，若将靶材归入税号8486.9091，带背板的溅射靶材组件，则不论靶材的原材料是什么，出口均不需要申请许可，此种想法也给企业埋下隐患。如：某企业出口带背板的铪靶材，应归入税号8486.9091，因其铪含量高于60%（按重量计），在《管制清单》内，管制编码为1C231，出口同样需要办理《两用物项和技术出口许可证》。

四、违规出口金属靶材的法律风险

违反进出口管理规定出口金属靶材，海关将依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》进行处罚。未经许可擅自出口管制物项的，也可以依据《中华人民共和国出口管制法》进行处罚。若被认定有逃避海关监管的行为，则有可能构成走私行为，严重者可能构成走私犯罪。比如，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2014〕10号）第二十一条第一款，未经许可进出口国家限制进出口的货物、物品，构成犯罪的，应当依照刑法第一百五十一条、第一百五十二条的规定，以走私国家禁止进出口的货物、物品罪等罪名定罪处罚;偷逃应缴税额，同时又构成走私普通货物、物品罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。尽管对此存在不同的观点，但在目前的司法实践中，对于违反货物、物品限制性管理规定构成走私行为，且涉案货物数额或涉案货物重量达到走私国家禁止进出口的货物、物品罪入刑标准的，多认定为走私国家禁止进出口的货物、物品罪。