越南彻底急了！废除实行了36年的计划生育，开启“生育自由”时代

文 | 空纸

编辑 | 空纸

前言

6月3日，越南议会的一项决定引发了亚洲政坛与社会学界的广泛关注：越南正式废除自1988年起实行的计划生育政策，全面放开生育限制。这一举措意味着越南成为继中国之后，又一个彻底终结计划生育制度的发展中国家。而令人惊讶的是，越南当前的总和生育率仍维持在1.91，远高于多数发达国家，却仍选择在此时解禁。

为何一个在生育率尚未跌破警戒线的国家，会提前动手？这一政策转向不仅揭示了越南当前的人口焦虑，更反映出该国经济、财政与社会结构面临的深层挑战。越南，这个曾以年轻劳动力赢得“世界工厂”青睐的国家，如今却在陷入老龄化、少子化、结构性矛盾三重压力中，匆忙开启“生育自由”时代。

越南向人口红利发起最后冲刺

回顾越南计划生育政策的诞生背景，可以追溯到20世纪80年代末。当时的越南刚经历南北统一，人口迅速突破4700万，家庭平均育儿数达到3个以上。面对日益严峻的人口压力，越南政府在1988年效仿中国，启动计划生育制度，核心规定包括“每户不超过两个孩子”“两胎间隔至少三年”“最低生育年龄男女分别为22岁与24岁”。

然而，不同于中国当年铁腕式的人口控制手段，越南的计划生育制度一直执行较为松散。罚款额度低、监管范围仅限公务系统，同时民间多妻制观念仍残存，使得政策更多是“纸上约束”而非“社会规范”。也正因如此，越南在2002年至2021年间的总和生育率始终维持在2.1左右，基本处于人口替代水平线附近。

但情况从2022年开始发生剧烈变化。根据越南卫生局与统计总局的联合数据，2024年全国总和生育率首次跌至1.91，创下历史新低。尽管表面上仍属于“可控水平”，但其连续三年下滑的趋势令人担忧。更关键的是，全国人口虽然刚刚破亿，但结构性问题却骤然爆发——胡志明市等核心城市60岁以上老年人比例超过12%，人口老化远超政府预期。照此趋势发展，联合国预测到2054年，越南将进入人口负增长通道，并于2070年可能跌回1亿以下。

因此，废除生育限制、抢救出生人口，已不再是“选项”，而是“必选项”。“时间不等人”，如越共中央总书记苏林所言，人口红利窗口一旦错失，越南将失去重塑经济格局的最后机会。

年轻人“不愿生”

政策可以一夜之间改变，但年轻人的生育观念与生活条件，却不是一纸法令能够扭转的。

当前，越南的年轻人正面对三座几乎难以翻越的大山：住房压力、育儿成本、观念变迁。以胡志明市为例，2023年该市房地产协会报告显示，其平均房价收入比超过20倍，某些区域一套七十平米的商品住宅售价高达15万美元。而越南普通工薪家庭年收入不过6000美元，首付压力几乎让人望而却步。即便转向租赁市场，80平米的两居室平均月租超过420美元，而胡志明市平均月薪也仅为446美元，几乎一半收入都要上交给房东。

育儿资源的匮乏更让年轻人望而却步。根据越南教育部数据，截至2023年底，全国公立托幼机构的覆盖率尚不足30%。大量家庭只能将孩子送往私立机构，月费用动辄250美元，占据年轻家庭收入的40%以上。不少新婚夫妇为省钱，甚至选择将子女托付乡村亲戚照看，既牺牲教育质量，也加重家庭分裂。

此外，女性教育程度提升带来的生育观念转变也是重要因素之一。2022年，越南女性高等教育入学率达到44%，其中制造业领域中，女性劳动力占比已超60%。据《越南女性就业与家庭观念调查》，高达35%的年轻女性明确表示“拒绝在职业发展阶段怀孕”，另有20%则坦言“终身不育”是其人生选择。女性初婚年龄也从2020年的25.9岁升至2023年的27岁，生育周期明显后移。

这些数据反映出，虽然政府力图鼓励多生，但现实却早已抹去了年轻人对“大家庭”的热情。在生活成本飙升、社会保障薄弱的背景下，“选择不生”成了年轻人自我保护的现实策略。

人口危机只是表面

越南此番人口政策的急转弯，其根源不仅是人口结构的变化，更与该国近年来频发的金融危机密切相关。

2022年，西贡商业银行发生大规模挤兑现象，大批储户围堵银行网点，要求取回存款。后续数据显示，该银行坏账率已高达97%，风险敞口超过140亿美元，接近越南国家外汇储备的四分之一。这一事件直接揭示出越南金融体系高度依赖房产抵押与资本循环放贷，一旦房市崩盘，系统性危机将不可避免。

更严峻的是，随之而来的股市和债市相继下跌，外资信心严重动摇。原本靠房地产与资本杠杆驱动的经济增长模式遭遇瓶颈。在财政紧张、产业升级乏力的大背景下，越南政府逐渐将“人口结构优化”视为唯一能带来“新一轮生产力”的解药。

“如果没有足够的新生儿，谁来支撑未来的养老、医疗、税收？谁来填补逐渐干涸的劳动力池？”这是越南国家计划投资部通报会上的原话。越南政府正在尝试用“多生”来替代“多投”，妄图以出生人口作为经济未来的结构性支柱。其核心逻辑是：通过年轻人数量的稳定甚至增长，支撑社会生产、消费与国家财政，维系整体经济运转的持续性。

然而，若无法解决住房、托育、就业等结构性短板，生育自由政策不过是一纸空文。生得多不如养得起，养得起不如愿意生。对政府而言，真正的挑战才刚刚开始。

结语

越南废除计划生育政策，并非一场简单的制度修正，而是国家对人口结构失衡、经济失速与财政困境三重危机的集体应对。在快速老龄化、育儿成本高企、青年拒绝生育的大背景下，“生育自由”成为越南为未来三十年搏一次机会的破釜沉舟之举。然而，这一策略能否奏效，还需更多配套政策的同步推动。教育、医疗、住房、女性职场平权等问题若不解决，放开生育只能停留在“纸面红利”，难以带来实质变革。从国际经验看，日本、韩国等国早已走入“生育自由却无人生”的困境。越南未来是否会重蹈覆辙，或能蹚出一条属于自己的路，依旧悬而未决。人口问题从不是短跑，而是一场数十年耐力赛，关键不是政策有多宽，而是社会有多“托得起”。

信息来源：
澎湃新闻：人口黄金期与出生率下降并存，越南正式取消“两孩”限制
地球知识局：越南废除了计划生育，真的假的？
第一财经：越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一