摆脱对美依赖，欧洲想要“科技独立”

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美国智库战略与国际问题研究中心5月2日发表题为《跨大西洋科技冲突：欧洲会对美国“去风险”吗？》的文章。图为文章截图。

本报驻德国特约记者 青 木 本报特约记者 李 静

编者的话： 近两年来，“去风险”（ de-risk）一词频繁出现在西方政客口中和媒体报道中，其本质是通过自定义的“风险”实现有选择的对华“脱钩”。不过，近期，这个充满地缘政治色彩的词汇被欧洲一些媒体和人士用在美国身上，包括在科技领域。随着本届美国政府上台后推行“美国优先”政策，不少欧洲政界、经济界人士以及媒体都担心，华盛顿可能将欧洲对美国的科技依赖武器化，而近期国际刑事法院首席检察官电子邮箱被封等事件更加剧了这种担忧，因此欧洲要求实现“科技独立”、维护“科技主权”的呼声越来越高。

欧洲沦为美国“数字殖民地”？

今年3月，为了施压乌克兰与俄罗斯进行停火谈判，美国暂停了乌克兰获取关键商业卫星图像的权限。据“德国之声”等媒体报道，对于乌克兰而言，由美国提供的卫星图像至关重要，乌武装部队利用这些图像来监测俄军行动并协助制定军事行动计划。有观点认为，这是后来乌克兰部分战事失利的一大原因。今年5月，位于荷兰海牙的国际刑事法院（ICC）首席检察官卡里姆·汗用于工作的电子邮箱账户被爆遭美国微软公司封锁，而在此之前，白宫因ICC调查以色列政要而宣布对该机构实施制裁。

“现在是盟友对美国进行‘去风险’的时候了。”在美国切断乌克兰商业卫星服务后，英国皇家国际问题研究所高级研究员马修斯在《日本经济新闻》网站发文，提醒说随着美国政府外交政策越来越具有交易性，华盛顿的盟友必须应对其对美国的技术依赖问题。ICC检察官电子邮箱账户被封后，《荷兰时报》网站等媒体称，此事不仅在荷兰引发担忧，更给欧盟敲响了警钟，让欧洲看到在科技领域过于依赖美国可能带来的结果。

“欧洲不愿依赖美国的数字技术并不是什么新鲜事，这至少可以追溯到2013年，当时斯诺登披露了‘棱镜门’事件。”美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）近期发表题为《跨大西洋科技冲突：欧洲会对美国“去风险”吗？》的文章称，最近的讨论主要集中在美国如何将其技术优势作为对抗欧洲的杠杆。据法新社4月16日报道，欧盟行业领袖越来越担心，白宫可能会将美国的数字主导地位武器化。德国巴伐利亚广播公司6月15日报道称，长期以来，美国在数字技术领域的主导地位给欧洲带来的主要是经济问题，而如今随着这些技术日益被政治化，欧洲对美国的科技依赖正成为一种战略风险。

据德国《每日镜报》报道，就数字化领域对美国的依赖而言，德国以及整个欧洲几乎已沦为“殖民地”。法新社称，从微软到“元”（Meta），从苹果到优步，从云计算到人工智能，欧洲人使用的许多日常技术都来自美国。

卡塔尔半岛电视台介绍说，从内部硬件到软件、从云计算到数据网络，欧洲约80%的数字基础设施由外国公司控制。在云服务领域，亚马逊、微软和谷歌这三家美国公司主导着欧洲市场。截至2022年第二季度，它们占据了约72%的欧洲市场份额，而同期欧洲公司的份额未超过13%。这种差距可能意味着，从政府数据、民众健康记录到公司机密等高度敏感信息都被存储在受到美国法律约束的数据服务器之中。在半导体领域内，欧洲产业依赖采用美国设计和专利的芯片，欧洲在全球半导体生产中的份额已降至9%左右，其中大部分是传统产品，而先进芯片主要来自英伟达等美国巨头。即使是欧洲芯片制造业的领军企业——荷兰阿斯麦公司，其零部件也需从美国进口。在人工智能领域，欧洲约有70%的模型和平台来自美国。同样，在缺乏真正欧洲替代品的情况下，欧洲的手机和电脑操作系统、搜索引擎以及社交媒体网络仍然被美国科技巨头所垄断。

据德国《商报》报道，越来越多的公司开始批判性地看待德国对美国科技的依赖。德国《法兰克福评论报》警告说，德国和欧盟其他国家绝不能继续依赖美国科技公司。荷兰中央银行行长克诺特日前公开表示，在荷兰乃至整个欧洲，对美国科技企业的高度依赖已构成国家安全隐患。

法新社报道称，欧洲科技行业人士、专家和欧盟议员要求欧洲加强基础设施，减少对少数美国科技公司的依赖。空中客车公司、德国人工智能协会以及其他90多家欧洲科技公司最近在致冯德莱恩的一封公开信中，呼吁发展独立于美国的自主技术基础设施。欧洲央行行长拉加德近期发表讲话说，鉴于本届美国政府的政策，欧洲人应该“迈向独立”。拉加德指的是国防、能源、经济和数字政策。欧盟委员会主席冯德莱恩此前已经提出，将“科技主权”概念作为欧洲未来的战略重点。

多国计划逐步替换美国软件

为实现对美“科技独立”，一些欧洲国家和地方政府已经在行动。据欧洲新闻网、路透社报道，荷兰众议院3月批准了几项动议，计划通过建立国家云以减少对美国云技术的依赖。这些动议将荷兰政府对美国技术的依赖描述为“对该国自治和网络安全的威胁”，并要求政府停止使用这些服务。除了推出一个主权云服务平台外，上述动议还呼吁荷兰政府开发美国软件的替代品，并在公开招标中为欧洲公司提供优惠待遇。

“德国一州卸载微软软件。”法新社6月13日报道称，在未来不到3个月的时间里，德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州将几乎没有公务员、警察或法官在工作中使用微软软件和程序。目前该州第一阶段的工作包括停止使用Word和Excel软件，取而代之的是LibreOffice软件。在接下来的几年里，石勒苏益格-荷尔斯泰因州政府将使用Linux操作系统来代替微软Windows系统。该州数字化部长施罗德告诉法新社，政府部门将转向开源软件，以收回对数据存储的控制权，并确保“数字主权”。除了公务员外，未来几年石勒苏益格-荷尔斯泰因州将有3万名左右的教师也采取类似措施。

据丹麦《政治报》6月10日报道，奥尔森领导的丹麦数字事务部门也将从下个月开始逐步淘汰微软软件。该部门计划在今年夏天让大约一半的员工开始使用LibreOffice软件。如果该计划如预期那样推进，整个部门将在秋季使用开源软件。在奥尔森宣布上述决定前，丹麦首都哥本哈根和第二大城市奥胡斯等地方政府也在考虑“抛弃”微软软件。丹麦《政治报》报道称，美国总统特朗普此前宣称要控制丹麦自治领地格陵兰岛，还有报道称美国希望加强对格陵兰岛甚至整个丹麦的间谍活动，这在丹麦引发了一场关于数据保护的辩论。

在欧盟层面，欧盟委员会已经设置技术主权专员一职，负责数字和前沿技术组合等问题。欧洲议会对美关系代表团负责人贝尼菲表示，在欧洲议会中，他看到了对欧洲数字主权和自治的强烈支持。

据美国“政治新闻网”欧洲版报道，一个由技术专家和经济学家组成的志愿者组织提出名为“欧洲堆栈”的技术主权计划，涉及从芯片等硬件到软件以及云计算等多个领域。该计划诞生于2024年9月，希望欧盟能够筹集3000亿欧元并通过“购买欧洲货”的公共机构采购规则，以促进欧洲新兴技术的发展。这个计划很受欢迎，德国执政联盟在其4月签署的协议中提到了“欧洲堆栈”。美国《外交政策》杂志认为，“欧洲堆栈”计划将是欧洲决定其命运的最后也是最好的机会：要么建设它，要么沦为数字殖民地。

“目前欧洲最紧迫的问题是建立独立的军事和卫星系统，以替代‘星链’。”据比利时媒体今年3月报道，包括欧洲空中客车和法国泰雷兹公司在内的几家欧洲企业，已经就卫星联盟进行了讨论。半岛电视台表示，欧洲通信卫星公司OneWeb的产品是代替“星链”的潜在选择。法新社称，拉加德主张以“欧洲方案”与美国万事达和贝宝等支付系统竞争。为响应这一呼吁，欧盟各国政府已开始讨论创建一个“真正的欧洲支付系统”。

据德国《商报》报道，该国信息技术、电信和新媒体协会（Bitkom）对604家拥有20名及以上员工的公司进行的调查显示，每两家使用云计算的德国公司中就有一家被迫重新考虑自己的云战略。欧洲民间也正在想方设法减少对美国科技巨头的依赖。德国《明镜》周刊称，很多欧洲人参加了“走向欧洲”运动，他们在网上搜索或推荐特定产品的欧洲供应商，来代替美国产品。

在技术之外，欧盟有制衡工具

“欧洲想摆脱美国科技的束缚，它能做到吗？”美国“政治新闻网”欧洲版认为，这一问题的答案是否定的。美国信息技术与创新基金会（ITIF）创始人兼总裁阿特金森表示，如果不对欧洲的技术监管进行更深入的改革并建立一个数字化的单一市场，欧洲想在科技领域独立于美国将仍然是“白日梦”。ITIF的赞助商包括亚马逊、苹果、英伟达等美国公司。

美国贸易组织“进步商会”估计，开展“欧洲堆栈”计划可能需要超过5万亿欧元。这一数字超过了欧洲最大经济体德国的国内生产总值，也使欧盟的年度预算相形见绌。美国“政治新闻网”表示，就连欧洲官员也承认该地区在科技领域独立于美国是不可能的。该媒体称欧盟委员会预计将在6月发布一项战略，承认完全脱离美国公司是“不现实的”。

不过，许多欧洲专家认为，欧洲在微电子、网络安全、人工智能以及量子计算等领域，仍有潜力获得全球技术领先地位。欧洲在科研领域还拥有丰富的人才储备、优秀的教育和研究以及坚实的产业等优势。不过，打造替代美国公司的欧洲企业还需要时间。德国柏林国际政治学者马特亚斯·霍尔泽格尔对《环球时报》特约记者表示，欧洲与其完全依赖单一供应商，不如采用模块化方法：组合不同的人工智能模型，使用开源解决方案处理敏感数据，并构建本地基础设施。同时，多给欧洲企业或者其他国家的企业机会，以分散风险。

有比利时媒体报道称，伦敦大学学院创新与公共目的研究所负责人、“欧洲堆栈”计划撰写者之一里卡普表示，欧洲还可以与巴西和印度等同样不想依赖美国技术的其他国家合作。去年12月，里卡普和其他几位欧洲学者提出了他们所谓的“数字不结盟运动”，认为欧洲可以成为其中的关键部分。他们的报告《夺回数字主权》称，这一运动将推动“非营利性数字服务的普遍公共选择”。

“摆脱对美国科技的依赖，只需十步。”德国《明镜》周刊举例说，欧洲可以用购物平台Otto、Zalando等代替亚马逊，用DeepL代替ChatGPT，用TomTom代替谷歌地图等。德国柏林IT技术人员弗兰克对《环球时报》驻德国特约记者表示，减少对美国科技巨头的依赖没有想象中那么难，普通人可以从自己做起。他举例说，自己的手机中没有谷歌等美国应用程序，虽然有些欧洲的替代程序并不完美，但用起来并不影响效果。

CSIS认为，欧美在科技领域的相互依赖并不像第一眼看到的那样不对称，美国也严重依赖欧洲的技术。在技术领域之外，欧盟拥有一系列工具来制衡美国。除了欧盟《数字服务法案》和《数字市场法案》外，反胁迫工具（ACI）是欧盟的利器。一旦采用，ACI将使欧盟能够以其认为适当的方式，对任何它认为是来自美国或其他国家的胁迫行为作出反应，潜在措施包括对美国科技公司征收重税，针对能源进口甚至针对美国游客实行限制等。