北京
原标题：达州达川：以案促治，拧紧地下水“阀门”
本报讯（记者曹颖频 李敏 通讯员杨婧艺）“现在明白了，企业发展不能以破坏生态环境为代价。以后，我们一定依法依规经营。”近日，四川省达州市达川区检察院检察官来到辖区某建材公司开展法治宣传活动，公司负责人郑重承诺。这次法治宣传，正是源于达川区检察院办理的该公司非法开采地下水案件。
2024年9月，达川区检察院接到线索，称某建材公司涉嫌违规抽取地下水用于混凝土生产。该院检察官立即前往现场进行实地查看和调查取证。
在厂区内，办案检察官戴江华发现了地下水取水口和连接至混凝土加工区的塑胶水管，通过询问公司负责人及相关证人，确认了该公司确实存在取用地下水用于混凝土生产的行为。
“根据相关规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”戴江华告诉记者，检察机关通过现场拍照留证，证实该公司既未按照规定办理注册用水登记，也未取得地下水取水许可证，属于典型的无证非法取水，损害了国家利益；该公司的行为也表明，相关行政部门未尽到监督管理职责。
2024年9月12日，达川区检察院依法向该区综合行政执法局制发检察建议，建议其依法履行水资源监督管理职责，查处该公司违法取用地下水的行为，采取有效措施守护辖区水资源安全。
收到检察建议后，综合行政执法局立即对该公司展开调查。但其调查结果却与检察机关前期掌握的情况大相径庭：该公司的地下水取水口被封闭、塑胶水管被拆除，多名证人集体翻供，否认取水事实。因此，仅凭现有的证据，综合行政执法局无法对该公司作出行政处罚。
面对这一情况，戴江华决定重新梳理证据并进行分析研判，寻找突破点。戴江华调取了该公司2022年和2023年的生产经营数据，参照《四川省用水定额》中混凝土生产的通用用水标准，计算出其生产正常情况下需要的用水量，然后对比自来水公司的用水记录，发现该公司这两年记录的用水量远远低于正常用水量计算值。
“此外，我们调取了公司所在地的降雨量等气象资料，发现即便是在不考虑雨水渗透、径流和蒸发等损耗的理想状态下，同时考虑该公司还自有蓄水池，该公司记录在册的用水量依然远低于其正常生产经营应使用的量。且上述计算未扣除该公司10余名常住员工的生活用水消耗，若将这部分用水纳入考虑，该公司的实际用水量会更大。”戴江华分析。
在确凿的证据面前，该公司最终承认了其存在盗采地下水的违法行为。今年1月，该公司对偷挖的地下水取水口、私接的水管进行彻底整改，接受了相关行政处罚并缴纳罚款。
2025年4月，达川区检察院与公安机关、水务局、综合行政执法局召开联席会议，形成“检察公益诉讼+水行政执法”模式，搭建地下水资源保护的协作平台。其中，水务、综合行政执法部门为加强公益诉讼调查的专业性提供支持，公安机关确保公益诉讼调查的顺利进行，检察机关通过办理公益诉讼案件，督促行政机关依法履职。协作平台搭建后，达川区检察院利用违法抽取地下水公益诉讼类案监督模型，对辖区的高耗水企业进行分析，又发现1起非法开采地下水线索，借助协作平台，依法督促该企业办理了取水许可证。由此，达川区检察院通过以个案促治理，凝聚起辖区地下水资源保护的合力。（曹颖频 李敏 杨婧艺）
（检察日报）
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