国家金融监管总局局长李云泽： 进一步拓展金融开放广度和深度 鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点

证券时报记者 秦燕玲

“中国拥有充满活力和潜力的超大规模市场，过去是、现在是、将来也必然是全球金融机构展业兴业的沃土。”6月18日，国家金融监督管理总局局长李云泽在2025陆家嘴论坛上表示。

近年来，中国金融业持续推进开放合作，惠及自身同时也为全球资金提供了良好的资产配置机会。目前，外资银行和保险机构总资产超过7万亿元，各项业务保持良好增长态势。例如，外资保险公司保费占国内市场份额，已从2013年的4%提升至目前的9%。外资银行衍生品业务国内市场占比近五分之一。同时，中资机构也在70多个国家和地区广泛展业，有力促进了双边贸易和相互投资。

李云泽指出，在当前全球经济变局下，中国发展环境的确定性、稳定性更加彰显，中国消费需求扩容升级、科技创新成果加速涌现、低碳转型需求旺盛、银发经济方兴未艾、中等收入群体持续扩大，为广大金融机构提供市场机遇，金融监管总局支持外资金融机构在普惠金融、科技金融、绿色金融、养老金融、财富管理等方面发挥自身优势，广泛参与中国市场。

“中国老龄化进程加快，预计2035年60岁以上人口将突破4亿，银发经济规模有望达到30万亿元。”李云泽举例指出，当前银发经济方兴未艾，养老金融大有可为。近年来，金融监管总局推动健全多层次多支柱养老保险体系，有序扩大养老理财、养老储蓄、专属养老保险和商业养老金试点，取得初步成效。希望更多外资机构积极参与试点，更好发挥产品设计、保险精算、投资管理等专业优势，共享中国养老市场发展红利。

李云泽用三个“不会改变”强调了金融行业开放合作的确定信号——他指出，无论国际风云如何变幻，中国金融业扩大高水平开放的决心不会改变，构建互利共赢金融发展格局的决心不会改变，推动建立更加包容的国际金融体系的决心不会改变。

在稳步扩大金融制度型开放层面，金融监管总局将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

上海作为中国金融高水平开放的窗口，一直走在金融业改革开放最前沿。金融监管总局还与上海市政府联合发布了《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》，提出了鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等27条具体举措，支持上海国际金融中心建设再上新台阶。

金融监管总局有关部门负责人表示，未来还将通过建立健全金融创新监管工作机制、对标国际高标准经贸规则、深化推进上海国际金融中心和国际科技创新中心联动建设、支持上海打造国际绿色金融枢纽等方面的具体工作，更好发挥上海金融改革试验田作用。

其中，在创新监管工作机制方面，将支持上海金融监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点。