《上海海关2025年促进跨境贸易便利化专项行动若干措施》政策解读（上）

上海海关2025年促进跨境贸易便利化

专项行动若干措施政策解读（上）

近日，上海海关制定出台《上海海关2025年促进跨境贸易便利化专项行动若干措施》，进一步优化口岸营商环境，全力促进外贸稳量提质。

一

出台背景

为全面落实海关总署关于2025年跨境贸易便利化专项行动的部署要求，结合上海口岸工作实际和当前外贸形势下企业的突出诉求，上海海关研究细化了5方面33条措施，进一步帮助市场主体稳预期、强信心、拓市场。

二

具体内容

一是进一步保障重点商品通关便利。围绕“新三样”、医疗器械等重点商品，结合生物医药、船舶海工等上海先进制造业产业特色，强化政策供给。如：试点开展出口锂电池包装智慧检验；深入推进油品储罐保税仓库和出口监管仓库功能叠加试点；试点医疗器械产品分类、监管分级；支持邮轮药械快速通关和进口药品通关一体化等。

二是进一步促进跨境物流提质增效。着力发挥上海港连续15年集装箱吞吐量全球第一和浦东国际机场货邮吞吐量全球第二的禀赋优势，强化口岸枢纽功能。如：支持铁海联运“一单制”“一箱制”发展；推动吕四港等符合条件的港口纳入“联动接卸”试点；拓展“空空中转”“空陆联运”等业务，推动远程与中短程国际航线优势互补；试点推广分运单模式下的空运国际转运业务；支持地方“前置货站”建设；推进航空口岸“空侧直通”监管模式等。

三是进一步优化监管流程适配业态。围绕企业诉求和地方政府关注，加强各类数字技术应用，再造业务流程、升级监管模式。如：在相关现场海关设置“绿色通道”，支持冰鲜水产品、食用水生动物、鲜切花等产品高效通关；对用于本市首店、首发、首展、首秀且纳入相关“白名单”的进口消费品，试点推行差异化检验模式；优化进口货物分段实施准入监管模式；支持跨境电商海运出口“总单模式”和“分单模式”同场运作；推广出口拼箱货物“先查验后装运”模式；开展“1+n”属地查检作业模式改革试点；提供进出境旅客通关便利等。

四是进一步推进关地企互联互通。着力加强与地方政府、兄弟海关的协同共治，系统性、全链条地为企业解决实际困难。如：支持推进航贸数字化重点场景扩围放量，推进aeo企业信息上链共享；联合推进中欧班列整体规划建设，加速推进中欧班列中长期场地规划，推动中欧班列运载、货物进出等节点数据与海关系统对接；支持拓展上海国际贸易“单一窗口”aeo专区海关信息化功能应用；开展国际航行船舶联合登临；联合虹桥b保内跨境电商头部平台企业，在数据全面对接基础上优化海关监管模式，减少清单人工核查时间等。

五是进一步提升对企服务精准深入。聚焦打造稳定透明可预期的口岸营商环境，切实提升外贸企业满意度、获得感，以及社会公众的知晓度。如：依托浦江数链和上海ca数字身份认证，推出“沪关e单通”功能；持续推广“erp联网申报+快速审核”和“一表多用”智能审核模式，提高减免税业务办理时效；支持企业通过海外仓综合服务平台提供境外物流、报关、退运原因说明材料等退货信息，畅通海外仓出口货物退运流程；率先发布海关法规、政策及办事流程，增加信息透明度和法律法规信息可获得性和专业可信度等。

三

相关解读

（一）什么是出口锂电池包装智慧检验试点？具体怎么参与？

为加大对“新三样”产品出口支持力度，结合出口锂电池产品高科技特点，上海海关集成应用ai智能识图、大数据算法等新技术，在满足出口危险货物包装检验监管有效性的前提下，开展出口锂电池包装智慧检验试点，提升物流通关效率。企业通过“单一窗口”向海关申请包装使用鉴定，海关接收申报数据并与技术档案进行智能核对，通过的标记为放行，不再批批实施现场查检；不通过的标记为现场查检。

具体内容如下：

1. 按照“自愿参与、统一规范、平稳运行”的原则，企业自主向属地海关申请试点。

2. 海关建立出口锂电池包装智慧检验模式业务管理系统（以下简称“锂电监管系统”）对出口锂电池包装实施智慧监管。试点企业将生产物流关键数据与“锂电监管系统”进行数据传输交换。

3. 属地海关指导试点企业建立技术档案，包括锂电池型号、电参数、检测报告、包装信息、标记信息等。

4.“锂电监管系统”对企业申报信息及技术档案进行自动校验比对，并根据比对情况发出“快速验放”或“现场检验”的系统建议。

（二）“两仓功能叠加”的优势体现在哪方面？

“两仓功能叠加”是指，同一仓库具有保税仓库和出口监管仓库双重功能，国产船供燃料可直接申报出口入仓、仓内结转、保税加注，不必在两仓间物理流转。

开展“两仓功能叠加”前，国产燃料油需要先进入出口监管仓库，再管道运输转至保税仓库，最后根据需要开展燃料油船供业务。开展“两仓功能叠加”后，国产燃料油可以按原有流程申报，但货物直接进入叠加储罐，根据需要进行船供业务，降低船供成本，提升罐容中转率50%以上，在不新增罐容的基础上有效提升航运供应能级。

（三）进口医疗器械质量安全风险分级分类试点是指什么？有什么预期成效吗？

为支持上海生物医药产业发展，结合地方政府及企业诉求，上海海关在总署部署下，于2025年正式启动进口医疗器械质量安全风险分级分类试点研究。主要内容包括：根据生物医药产业发展和医疗器械行业特点，全面夯实多维度风险监测基础，深化质量安全风险智慧评估建设；构建全品类进口医疗器械分级分类检验监管体系，根据进口医疗器械风险等级科学优化布控查验比例，开展差异化检验监管。

通过试点措施，在有效降低整体布控查验比例的同时，逐步实现对高风险医疗器械的靶向布控和精准监管，更好维护国门安全，提升物流通关效率，降低通关成本，助力生物医药产业发展。

（四）什么是多式联运转关模式？可以给企业带来什么便利？

支持多式联运经营人按货物多式联运合同，开展以至少两种不同的运输方式将货物从进境地运至指运地或从启运地运至出境地的运输服务，有效降低运输成本。以正在开展的铁（路）公（路）多式联运试点为例，多式联运经营人全程负责，一张货运单据可在运输各环节顺畅流转，货物可一箱到底，数据线上流转，这种模式可以简化物流中间环节，减少货物短途倒运、仓储等费用支出，压缩运输和通关时间，降低全程物流成本。

（五）“联动接卸”模式下，洋山港已对接多少港口？今年还有没有进一步拓展的计划？“联动接卸”模式相较传统的物流模式有哪些优势？

近年来，上海海关不断复制推广“联动接卸”模式，持续丰富“水水直联，多港互动，内河承接，洋山装卸”内涵，服务更多有需求的港口。目前，洋山港已对接江苏太仓、大丰、通海、吕四；浙江独山、安吉；安徽芜湖、合肥、安庆、蚌埠、铜陵、池州、马鞍山；江西九江等4省14港。近期，海宁、如皋正接洽“联动接卸”对接事宜。“联动接卸”模式通过驳船直达目的港，提升运输效率，降低企业成本。例如洋山-芜湖港，“联动接卸”模式全程运输时间平均约48小时，相较于其他模式节省近一半时间。据货主测算，相较传统水水中转，“联动接卸”模式出口每标箱可节约物流成本400元，进口每标箱可节约200元，企业可以享受实实在在的红利。

供稿：综合处、关税处、商检处 、监管处 、稽查处

编辑：宋文苑

审校：李楠橹

监制：张璐

上观号作者：上海海关