乡村振兴背景下发展乡村富民产业的实践

□曾现锋

在当前经济平稳发展的情况下，发展乡村富民产业对于拓展乡村市场、解决城乡人民需求、推动城乡统筹发展、推动国民经济高质量发展等具有举足轻重的意义。乡村民俗资源丰富，具有较强的韧性和支撑力，可以为经济可持续发展提供更为广阔的空间。乡村产业结构的调整与优化，是推动新一轮农村生产力发展的良好基础。今年的中央一号文件明确提出要大力发展乡村特色产业，健全农林结合的发展体制，为农民增加收入提供更多途径，着力打造富民产业，加速推进乡村振兴战略的实施。

巩固富民产业基础。要立足乡村实际，确立富民产业的发展思路。富民产业是依托于乡村及乡村资源而形成的特殊地域产业。要根据当地的资源、风俗习惯和地理环境，制订切合实际的发展方向。唯有如此，乡村才能更好地利用自身的相对优势，获得更多的产品市场份额。在扩展产业的同时，要培育和强化新型经营组织，增强乡村企业的企业家精神，采取政策扶持和技术培训等手段，使经营活动规范化。要提高农村劳动力的综合素质，充分利用新技术、新设备、新方法提升农业生产率，改善农产品品质。同时，要以新型农业主体和现代科学技术为基础，对富民产业一体化体系进行积极探讨，以推动农业和旅游的深度融合。乡村要发展休闲农业、创意农业等新兴产业；发展农产品深度加工产业、扩大产业链、提高价值链，转变身份。在整合政策执行的过程中，要让富民产业的相关发展要素有机融合，在统筹推进城乡一体化发展时期，必须以制度变革推动城市与乡村之间的双向流动。在此基础上，还要有步骤地开展县乡国土综合治理，对国有建设用地进行盘活利用，盘活闲置的建设用地，用于乡村振兴和公共配套；加速构建“三农合一”长效管理体制，加强对“三农”领域的资金扶持。健全乡村金融服务系统，进一步推进涉农信用保障方式的变革，引入适宜发展的新的农业企业和乡村振兴金融产品，推动数字化普惠金融的发展。

建设富民产业集群。随着国内、国际部分行业的迁移与扩张，乡村富民产业也迎来了兼并、吸纳先进区域资源产能的大好时机。为此，各地区要抓紧谋划、科学建设富民产业集群。通过完善基础设施以及配套服务来优化营商环境，促进乡村富民产业在新一轮的市场竞争中取得较大优势。政府要强化宏观调控，将乡村产业的发展与当地经济、社会发展等紧密联系起来，加强对乡村振兴的政策扶持。各地区要结合当地的实际，研究并制定出相应的实施方案和优惠政策，切实加强对乡村富民产业的领导与扶持，为促进乡村富民产业的发展营造更好的环境。政府要有针对性地制定支持乡村富民产业发展的优惠措施，将分散的乡村富民产业逐渐向县城产业园区集聚，重点打造百亿乃至千亿规模的产业园区，以发展产业园区带动富民产业。与此同时，还可以通过引进实力雄厚的企业到乡村富民产业集群中来，带动乡村富民产业实现可持续、快速、健康发展。在此基础上，相关部门要对产业园区进行科学、有序建设，为经济发展营造良好的软硬件环境。乡村可以粮食商品基地、绿色食品基地、畜牧生产基地和农产品深加工基地为核心，保证粮食安全和农产品的供应，将传统农业生产过程进行全方位现代化转化。各级政府应结合本地产业及物产丰富的县、区民间工艺品，充分利用本地的地理、人文、商贸传统等优势要素，主动开展促销活动。通过开展乡村富农、农艺品展示交易活动，扩大优势产业及特色商品的销售途径与方式，逐渐提升富农产业的品牌知名度与影响力。

完善富民增收协作机制。乡村要构建产业发展的利益协同体系。在发展富民产业的过程中，要注意调整区域间的利益关联，防止产业同质化和资源浪费问题的出现。在省级和市级政府的领导下，构建县级组织协调机构，充分利用行业协会的联络桥梁，对特定区域的产业规划、吸引投资，以及进行资料交换进行统筹，打破县、区之间的边界障碍，防止相同招商引资项目出现的恶性竞争，构建基于布局竞争、互联互通、分工优化的乡村产业生态体系。通过产业整合，改变富民产业“小、散、乱”的状况，实现区域内产业的合理划分。在乡村富民产业发展中，实现产业发展的公平配置。要实现这一目标，必须构建公正、公平的利益交流体系，推动龙头企业、合作社等各类经营组织与农民开展股权、分红等多种合作形式，让农民切实享受富农产业发展带来的效益。同时，要大力发展农村劳动密集型产业，优化乡村作坊、家庭作坊、庭院经济以及个体工商户的发展条件，推动农民在当地进行自主创业。乡村集体经济是促进农民致富的根本。深入推进“资源变资产、资金变股权、农民变股东”，增强农民和乡村集体参与富农产业的积极性。另外，要构建产业园区和农民之间的产销衔接体系，鼓励大连锁企业与新型经营主体进行高效衔接，采用“订单式”的方式进行合作。以农产品订单为主要方式，开通供求双方的直接交易通道；主动将产销链条延伸到上下游，做到产销无缝隙；以城市社区、产业区、校园等为主要区域，发展富农加工企业，设立富农产品超市；在乡村重要产区，要加快建立区域性和全冷物流配送中心，加快农产品的分类、包装、预冷和配送等基础设施的发展。

（作者单位：中共浙江省平湖市委党校）