《2025中国镇域经济高质量发展研究》重磅发布

2025年6月5日，“2025镇域经济创新发展论坛”在北京成功举办。会上重磅发布了《2025中国镇域经济高质量发展研究》报告。

报告以科学性、透明性、公开性、客观性、综合性为基本原则，根据民政部发布的《中华人民共和国行政区划统计表（截至二〇二二年十二月三十一日）》，对除直辖市和港澳台地区外的全国2万多个建制镇进行综合评价研究，形成了“2025镇域经济500强暨中部100强、西部100强”研究。

一、评价背景

镇域经济是塑造区域竞争新优势、推进城乡融合的关键环节。一是镇域经济是塑造区域竞争新优势的突破口和发力点。当前，城市竞争日趋激烈，区域经济竞争重心从中心城市向县镇下沉，区域间经济竞争已经由以城区为核心的单个城市的竞争加速演变为“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的更加注重系统性、整体性、协同性的全域竞争。二是镇域经济是推进城乡融合的内在要求和必然选择。新中国成立至今，我国城乡关系经历了“城乡二元分立、城乡调整互动、城乡统筹发展、城乡融合发展”四个阶段。城乡之间要素从“不流动”到从农村到城市的“单向流动”再到如今的“双向互动”，乡镇功能也实现了从“通道”向“纽带”的转变。在此背景下，对镇域经济进行跟踪评价，既可助力各区域镇域经济高质量发展，塑造区域经济竞争新优势，也可助推各区域城乡深度融合发展，更好地统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。

二、评价体系

基于对镇域特点以及镇域经济高质量发展内涵的研究，结合新型城镇化、乡村振兴等国家战略要求，以更加科学、合理、全面地评价镇域经济高质量发展水平为导向，“2025镇域经济500强暨中部100强、西部100强”从经济实力、产业能力、消费活力、城乡合力四个维度进行评价，每一维度都由相应的二级指标构成，研究评价指标体系共包括4个一级指标，16个二级指标。此外，本次评价也综合考虑镇域内高等院校、省级以上创新创业载体平台、反映镇域经济社会发展的荣誉称号等支撑指标。

图1 2025镇域经济高质量发展评价指标体系

资料来源：赛迪四川，2025.06

从指标体系变化来看，2025年镇域经济高质量发展评价指标体系相较于2024年主要有以下四点变化：一是基于对发展的结果性指标、未来发展潜力指标的综合考量，将2024年“经济实力”指标中的“固定资产投资”纳入“经济发展潜力”进行统筹考量，同时删除“人均地区生产总值”“地均地区生产总值”两项二级指标。二是考虑企业是产业的主体，产业能力主要考察企业发展情况，在“产业能力”中将2024年的“规上工业总产值”纳入“经济实力”进行考量，并考虑市场主体存量情况，增设“各类市场主体数量”二级指标。三是为更准确反映镇域范围各种规格、各种类别商业网点的分布情况，突出镇域消费设施供给情况，在“消费活力”指标中将“商业网点密度”从2024年的“每千人拥有的营业面积50平方米以上的商超数量/镇域行政区划面积”，扩大至“建制镇行政区划范围内购物服务、餐饮服务、住宿服务、金融保险服务的商业主体数量总和/镇域行政区划面积”，并考虑当前文旅产业在镇域发展中的重要作用，新增“A级及以上景区数量”二级指标，删除“人口密度”指标。四是为更突出反映镇域在城乡融合发展中的枢纽作用，在“城乡合力”指标中新增“公共服务设施数量”“电商发展成熟度”两项二级指标，同时删除“区域吸附力”“空气质量优良天数比例”两项二级指标。

三、评价结果

总的来看，我国镇域经济高质量发展再上新台阶。全国500强镇中，2023年GDP超过500亿元的建制镇有20个，规上工业总产值超过1000亿元的建制镇有18个；规上工业企业数量超过300家的建制镇有49个，规上服务业企业数量超过100家的建制镇有83个，创新型企业数量超过200家的建制镇有186个。中部100强、西部100强镇中，分别有32个、26个建制镇GDP超过100亿元，36个、38个建制镇规上工业总产值超过100亿元，9个、5个建制镇规上工业企业数量超过100家。

表1 2025镇域经济全国500强

资料来源：赛迪四川，2025.06

表2 2025镇域经济中部100强

资料来源：赛迪四川，2025.06

表3 2025镇域经济西部100强

资料来源：赛迪四川，2025.06

四、发展建议

赛迪四川镇域经济研究中心提出了推动镇域经济发展的“三融”方略，即融城、融产、融农。一是“融城”，即融入新型城镇化体系。根据镇域发展实际，推动各乡镇分类嵌入以中心城市为核心的新型城镇化体系。近郊镇重点考虑融入都市圈，打造城市群协同发展前沿阵地；远郊镇重点以县域为单元，加快融入县域经济共同体建设。二是“融产”，即融入区域现代化产业体系。纵向要主动嵌入省、市、县重点产业链条；横向要注重与周边镇街的产业协作，实现组团化、链条化、集群化发展。三是“融农”，即融入乡村全面振兴大局。对内，要积极延伸农业全产业链条，加快生产端提质、加工端增值、流通端增效；对外，链接各类资源要素，推动城乡要素双向流通与互补。

在“三融”总体方略的基础上，赛迪四川镇域经济研究中心进一步提出了镇域经济“525”发展策略与建议。一是以特色产业“五个一”，打造镇域产业发展新生态。因地制宜，选择一个主导产业方向；凝心聚力，培育一个链主企业；优化布局，建设一个核心产业园区；深挖特色，打造一个镇域公共品牌；强化保障，出台一套扶持政策。二是以治理创新“双向发力”，激发镇域经济新活力。理顺县镇权责关系，推动“自上而下”精准赋权；理顺园镇权责关系，探索园镇高效协同治理模式。三是以优化配置“五类要素”，赋能镇域经济高质量发展，推动土地要素存量盘活、弹性供给；推动数据要素共建共享、赋能产业；推动技术要素下沉转化、集成赋能；推动资金要素多元融资、“精准滴灌”；推动人才要素本地培育、柔性引进。

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来源 | 赛迪四川

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